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          嚴禁新增產(chǎn)能 鋼鐵行業(yè)全面實行減量置換

             【壓縮機網(wǎng)】在國家大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅定不移化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、三令五申嚴禁新增產(chǎn)能的背景下,產(chǎn)能置換是實現(xiàn)嚴禁新增產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合的重要手段。為指導(dǎo)各地做好產(chǎn)能置換工作,按照國務(wù)院部署并結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,工業(yè)和信息化部對2015年《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》進行修訂,日前發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》,自2018年1月1日起施行。
           
            《辦法》適用于我國境內(nèi)各類所有制鋼鐵企業(yè)建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備的項目。建設(shè)項目備案前,須公告產(chǎn)能置換方案。已經(jīng)核準或備案但未公告產(chǎn)能置換方案的擬建、在建項目,須盡快補充公告產(chǎn)能置換方案。新辦法施行前已啟動但尚未完成公告的產(chǎn)能置換方案,要按照本《辦法》規(guī)定開展工作。
           
            鋼鐵行業(yè)分析人士認為,修訂后的《辦法》要求普遍更為嚴格,對于嚴禁新增產(chǎn)能、壓減產(chǎn)能力度進一步加大,產(chǎn)能置換成為實現(xiàn)嚴禁新增產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合的重要手段。
           
          嚴禁新增產(chǎn)能  鋼鐵行業(yè)全面實行減量置換
           
            1個必須+6個不得
           
            2013年10月,國務(wù)院出臺《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,提出鋼鐵行業(yè)嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目,項目建設(shè)須制定產(chǎn)能置換方案,實施等量或減量置換。2016年2月,國務(wù)院出臺《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,再次強調(diào)嚴禁新增產(chǎn)能。2016年,工業(yè)和信息化部出臺《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016~2020年)》,提出各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力,結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項目必須嚴格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換。
           
            按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,近兩年來,我國鋼鐵行業(yè)大力推進去產(chǎn)能,成效明顯,嚴重過剩矛盾有所緩解。但階段性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍存在,尤其區(qū)域產(chǎn)能總量與環(huán)境容量、承載力不平衡的矛盾愈發(fā)突出。
           
            按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》,產(chǎn)業(yè)政策是項目核準機關(guān)對項目審查的依據(jù)。對于鋼鐵行業(yè)的建設(shè)項目,須公告產(chǎn)能置換方案后,才能開展項目備案工作;對于已經(jīng)核準或備案但未公告置換方案的擬建、在建項目,須按《辦法》盡快補充公告產(chǎn)能置換方案。根據(jù)國務(wù)院文件新要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢和各地開展工作的情況,修訂后《辦法》對可用于置換的產(chǎn)能作出了明確規(guī)定,即須同時滿足“1個必須+6個不得”這兩個要求。
           
            “1個必須”具體指用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備須是國務(wù)院國資委、各省級人民政府2016年上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內(nèi)的冶煉裝備,和2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設(shè)備。這是“基本前提”項,不在該范圍的冶煉設(shè)備一律不得用于置換。即使在“1個必須”范圍內(nèi),但不滿足“6個不得”要求,也一律不得用于置換。“6個不得”具體指用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能不得為:列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能6類產(chǎn)能。這是“一票否決”項,觸及其中任何一條一律不得用于置換。
           
            工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司鋼鐵處處長徐文立認為,《辦法》對置換產(chǎn)能范圍進一步予以細化和明確,將有利于增強地方對產(chǎn)能置換方案審核把關(guān)的操作性,有利于提高社會各界對產(chǎn)能置換工作監(jiān)督的針對性,目的只有一個,就是嚴禁新增產(chǎn)能。
           
            避免鉆空子
           
            當前,國務(wù)院已經(jīng)對天津、河北、山東三省市提出了鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標,有關(guān)地區(qū)可通過去產(chǎn)能和跨省區(qū)置換兩條途徑,實現(xiàn)區(qū)域總量的控制目標。為落實好國務(wù)院決策部署,避免影響區(qū)域總量控制目標的完成,《辦法》提出,未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標的省(區(qū)、市),不得接受其他地區(qū)出讓的產(chǎn)能。對于已完成區(qū)域總量控制目標的地區(qū),在承接其他地區(qū)出讓產(chǎn)能時,要堅決守住不突破區(qū)域產(chǎn)能總量控制目標的底線。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會科技環(huán)保部副主任秦松表示,京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例要繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25:1的要求,其他地區(qū)由等量置換調(diào)整為減量置換。同時鼓勵各地結(jié)合實際執(zhí)行更嚴格的置換比例要求,推進鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
           
            《辦法》指出,為避免個別項目鉆空子逃避置換新增產(chǎn)能,無論建設(shè)項目屬新建、改建、擴建還是“異地大修”等,只要建設(shè)內(nèi)容涉及建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備,就須實施產(chǎn)能置換。簡言之,即“建設(shè)爐子就須置換”。考慮到目前我國廢鋼資源積蓄和產(chǎn)生趨勢,為鼓勵和支持適度發(fā)展節(jié)能減排優(yōu)勢明顯的電爐短流程煉鋼,《辦法》提出各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐可實施等量置換,需要注意的是退出轉(zhuǎn)爐時須一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備,對于配套退出的高爐設(shè)備,如不符合《辦法》置換產(chǎn)能范圍的規(guī)定,不得用于置換。
           
            西本新干線s*席研究員邱躍成認為,從供應(yīng)端來看,2018年鋼鐵產(chǎn)能置換項目或超預(yù)期,中頻爐轉(zhuǎn)電爐進程加快,另外批小建大、“地條鋼”復(fù)產(chǎn)等現(xiàn)象也再度出現(xiàn),新增產(chǎn)能存在反彈的苗頭,政策層面能否保持高度打壓,對2018年鋼價走勢將至關(guān)重要。不過有研究機構(gòu)認為,2018年鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革不會放松,廢鋼價格高企壓縮利潤之下,新增電弧爐產(chǎn)能對供給帶來的增量尚有待觀察。
           
            為規(guī)范置換比例的計算,避免出現(xiàn)玩數(shù)字游戲的現(xiàn)象,《辦法》對用于計算置換比例的產(chǎn)能換算表進行了調(diào)整,取消了同一爐容轉(zhuǎn)(電)爐對應(yīng)不同的普鋼、特鋼產(chǎn)能換算數(shù),調(diào)整為統(tǒng)一換算數(shù),并按照全廢鋼冶煉時電爐的產(chǎn)能,對產(chǎn)能換算表中電爐等產(chǎn)能換算標準進行了調(diào)減。各企業(yè)計算置換比例時,要做到“一把尺子量到底”,即退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能都要用這套換算表進行計算,做到相對公平合理。

          標簽: 置換鋼鐵行業(yè)  

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