【壓縮機網】“十三五”期間，頁巖氣應成為氣體清潔能源z*重要的補充資源之一，并成為推動油氣領域全面深化改革的試驗田。隨著頁巖氣、煤層氣、致密油等開發技術的突破，預計到2030年，非常規油氣將占油氣總產量的三分之一。

　　“頁巖氣屬于資源量大而品位低的氣體清潔能源，應成為中國能源生產和消費革命以及中長期能源戰略決策的重要選擇。”在2015非常規油氣合作伙伴峰會暨非常規油氣產業聯盟年會上，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒表示，由于頁巖氣的組成與常規天然氣相當，而且具有清潔、高效、安全、運輸便利等優點和大規模發展的潛力，具備成為未來主力清潔能源的資源基礎。

　　“十三五”期間，頁巖氣應成為氣體清潔能源z*重要的補充資源之一和推動油氣領域全面深化改革的試驗田。“郭焦鋒說。隨著頁巖氣、煤層氣、致密油等開發技術的突破，預計到2030年，非常規油氣將占油氣總產量的三分之一。

　　非常規油氣資源豐富

　　當前，石油價格下跌，世界能源格局正在發生深刻變化。中國的石油行業在承受q*影響的同時，也在深刻的影響著q*，中國能源工業急需進行全面的改革。近年來，非常規油氣一直受到能源行業的高度關注，特別是在十八屆三中全會之后，國有企業改革和石油天然氣體制改革成為非常規油氣發展的新契機。

　　致密氣是非常規天然氣勘探開發的現實領域。從儲量上看，致密氣探明可采儲量約占全國天然氣探明可儲量的三分之一；致密氣探明未開發可采儲量超過全國天然氣探明未開發可采儲量的二分之一。從產量上來看，致密氣產量約占全國天然氣總產量的近三分之一，但由于單井產量低、開發成本高、經濟效益差，我國大部分致密氣儲量未能有效動用。

　　”我國致密氣技術可采資源量9萬億~13萬億立方米，預測高峰產量大致在800億~1000億立方米，預計2030年前后到來，屆時約占天然氣總產量30%，致密氣發展前景良好。“業內專家表示。

　　儲量豐富的頁巖氣和煤層氣等非常規油氣資源被普遍認為是推動我國能源生產和消費結構調整升級的關鍵環節。近年來中國石油推進頁巖氣勘探開發的步伐不斷加快。從2010年鉆成我國第一口頁巖氣井威201井開始，截至2015年9月下旬，中石油西南油氣田公司組織完成二維1498千米，三維651平方千米；開鉆井167口，完鉆井144口，完成井67口；獲氣井66口，累計獲測試產量692.42萬立方米/日；投入試采井71口，累產頁巖氣8.01億立方米。

　　據了解，中石化涪陵焦石壩，已實現我國s*個大型頁巖氣田的規模開發。預計到2020年將形成130億立方米產能。

　　郭焦鋒介紹，中國煤層氣勘查開發取得積極進展，并已邁入規模開發階段。截至2014年底，中國煤層氣地面開發已累計探明儲量6266.4億立方米，建成生產能力50億立方/年，2014年產量為36.9億立方米。油頁巖、油砂、天然氣水合物勘查開發均取得良好進展。全國油頁巖產量從2011年的60萬噸增長到2014年的90萬噸。

　　改革仍面臨諸多問題

　　目前，中國天然氣礦業權幾乎全部集中于中國石油、中國海油、中國石化、陜西延長石油四大集團，解決礦業權過度集中、”占而不堪“、”占而不采“問題已成為上游領域推動天然氣體制革命的關鍵環節。

　　國務院發展研究中心主任李偉就曾提出，應以市場化原則來推進天然氣貿易和對外投資的觀點。他表示，在致密氣、低滲透氣、頁巖氣、煤層氣等非常規氣領域，應放開礦業權進行更大膽的體制革新，實現進口氣源和進口方式的多元化。

　　國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉也指出，我國致密氣產量約占全國天然氣總產量的近1/3，但由于單井產量低、開發成本高、經濟效益差，大部分致密氣儲量未能有效動用。大量致密油氣儲量成為”呆礦“，既占用企業大量勘探投入資金，無法回收，又使大量探明天然氣資源無法利用。

　　煤炭信息研究院清潔能源中心主任孫超指出，中國是世界上z*大的煤炭生產國，瓦斯事故是煤礦安全生產的z*大威脅。2005年以來，中國決定開展瓦斯治理攻堅戰，每年提供30億元國債資金專項用于煤礦安全技術改造，瓦斯爆炸事故以及死亡人數均大幅下降。但是，目前全國煤礦安全生產形勢依然嚴峻。”為有效降低煤礦事故，大力發展清潔能源利用，加強煤層氣抽采是z*重要的措施與手段。“孫超說。

　　中國雖已初步形成天然氣下游市場體系，但總體來看仍存在諸多問題。解決市場規則不健全、價格形成機制不完善、市場體系不發育和區域性壟斷問題已成為推動天然氣體制革命的關鍵環節。

　　郭焦鋒建議，現階段應從現行法規和管理制度入手，著力推進市場體系建設，著力鼓勵有效競爭，建立負面清單、完善市場準入，天然氣礦業權全面實行招投資，放開天然氣終端價格，在全國形成十個左右區域性天然氣現貨交易市場，建立和完善天然氣期貨交易市場，形成現代的市場體系和市場監管格局。

　　設立頁巖氣特別試驗區

　　非常規油氣是當今和未來油氣勘探的主要領域，已在目前的油氣勘探中處于重要地位。張大偉就油氣改革提出多項建議，包括建立頁巖氣特別試驗區等。

　　張大偉表示，建立特別試驗區的總體思路應以體制改革和機制創新為主線，打破傳統限制，搭建先行先試和綜合實驗平臺，建立一套適合中國國情的頁巖氣體制機制和政策體系。此外，還應該兼顧國家、地方和相關方利益，充分調動地方政府、石油企業和社會各類投資主體的積極性，進一步促進頁巖氣勘察開發有序、健康、快速發展。為在鄂爾多斯盆地建立陸上頁巖氣特區和在南華北盆地建立海陸過渡頁巖氣特區，以及為油氣改革提供可復制、可推廣的經驗。

　　”建立頁巖氣特別試驗區的總體目標是以2017年為元年，用5年時間，初步形成特區內良性互動的運行機制與體制，把特區建設成為頁巖氣勘查開發和利用、技術和裝備制造產業發展、基礎設施建設和環境保護、機制體制和政策體系等示范區，成為中國頁巖氣的主產區、技術創新攻關區、裝備制造聚集區、頁巖氣綜合利用商務區、油氣改革先行先試區。“

　　建立特別試驗區的具體目標包括：使裝備實現國產化，鉆機、壓裂等設備國際領先，形成一套適合我國國情的頁巖氣技術創新體系；制定和形成頁巖氣礦業產權出讓、投資和金融、稅收和收益分配、土地和用水、環保和監管、公共服務和信息共享等政策體系；使其形成可復制、可推廣的頁巖氣特區建設和發展經驗，為油氣改革提供先行經驗。

　　在頁巖氣特別實驗區建設上，張大偉呼吁政府應給予特殊政策扶持。對此，他提出了六大建議。一是中央財政應加大頁巖氣公益性建設項目投資和對頁巖氣基礎設施建設項目貸款的貼息扶持；二是政府應出臺特殊稅收優惠政策，企業所得稅”三免三減半“政策。對進口國內不能生產的自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件免征關稅；三是鼓勵社會投資，支持特區內符合條件的項目借用國際金融組織和國外政府優惠貸款；四是重點支持頁巖氣勘查開發、官網建設、裝備制造、特色化工的發展，在投資管理上給予優先考慮，在用地、信貸等方面給予政策傾斜；五是兼顧中央、地方和企業的利益，在收益分配上適當向地方傾斜，資源稅收收入全部留給地方；六是采取租賃、參股等方式盤活土地資源，增加當地居民在頁巖氣開發中的收入。

　　對于致密油氣的勘探開發，與會專家建議政府應放開市場，允許多種投資主體勘查開采，允許儲量流轉，并制定加強致密氣資源勘查開采的監督管理辦法。

　　張大偉對煤層氣的開采提出了三點建議。一是明確煤層氣、致密氣、頁巖氣綜合勘探開發范圍，加強綜合勘探開發。將綜合勘探開發的范圍界定為煤層氣開發深度范圍內，即目前開發的1000米以淺。當煤層氣可采時，致密氣、頁巖氣可以與煤層氣進行綜合勘探開發，提交綜合的儲量報告進行評審認定。二是建立若干個煤層氣特別試驗區。選擇不同類型的煤層氣地區，如沁水、鄂爾多斯東緣等。三是加強煤層氣開發技術和裝備研發，加強煤層氣工程質量管理。研究開發1000米以深的煤層氣綜合開發技術和裝備和高濃度煤層氣抽采技術和裝備，發展煤層氣、致密氣、頁巖氣合采技術和裝備。加強煤層氣探井、開發井的施工質量管理，保證施工質量。