【壓縮機網(wǎng)】目前全球正在運行的商業(yè)CCUS裝置接近30座,碳捕集超過4000萬噸/年,2021年各國已“官宣”約100個新CCUS項目,如果能順利推進,到2030年全球碳捕集能力將翻兩番。但按照國際能源署的凈零預(yù)測場景,即使項目全部投運,2030年的碳捕集率仍不足預(yù)計總量的15%。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會發(fā)布的報告,通過CCS和CCUS技術(shù)可在2050年捕集二氧化碳150億噸。歐盟認(rèn)為,2020~2030年對于歐洲實現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)至關(guān)重要,而這離不開CCS技術(shù)的大規(guī)模部署和應(yīng)用。2021年10月,歐盟委員會舉辦CCUS高層論壇,提出CCS和CCUS技術(shù)是歐洲脫碳進程中不可或缺的組成部分,強調(diào)要實現(xiàn)歐洲2030年和2050年的脫碳目標(biāo),也必須在近十年推進CCS項目的開發(fā)和部署,以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
■ 發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)《劍橋能源論壇》雜志的數(shù)據(jù),目前全球正在運行中的商業(yè)碳捕集、利用與封存(CCUS)裝置接近30座,碳捕集超過4000萬噸/年。
近年來,CCUS發(fā)展態(tài)勢迅猛,僅2021年各國就“官宣”約100個新CCUS項目,全球有25個國家都運行或投建CCUS項目,如果這些項目都能順利推進,到2030年全球碳捕集能力將翻兩番。這個形勢首先得益于全球?qū)CUS作用的認(rèn)可,越來越多國家和政府將CCUS視為實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)的必要手段;其次,低碳制氫技術(shù)走紅,在去年“官宣”的CCUS項目中,與制氫有關(guān)的就有50個;再次,隨著各國CCUS項目扶持政策出臺,投資環(huán)境日益友善,2020年9月以來,政府和企業(yè)投入CCUS項目的資金超過250億美元。
■ 面臨的挑戰(zhàn)
按照國際能源署(IEA)的凈零預(yù)測場景,即使這些項目全部投運,2030年的碳捕集率仍不足預(yù)計總量的15%。而這些項目能否投運,還有很大不確定性。第一,很多CCUS項目的推進取決于政府的資金扶持,而要獲得扶持,CCUS項目必須擊敗其他對手;第二,CCUS項目的開展取決于現(xiàn)有碳存儲能力,而這個“天花板”的存在會反過來抑制CCUS項目的投資;第三,公眾對CCUS的接受度還有待提高,尤其是在一些陸上地區(qū)進行碳存儲往往會遭遇抵制。
實際上,CCUS并非唯一遭遇挑戰(zhàn)的清潔技術(shù)。在國際能源署追蹤的46項實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)的關(guān)鍵清潔技術(shù)中,只有電動汽車和照明技術(shù)達到預(yù)期發(fā)展進度,余者或多或少拖了后腿,這也充分反映了以2050年凈零排放目標(biāo)為指針的能源轉(zhuǎn)型難度有多大。
■ 發(fā)展趨勢
全球CCUS發(fā)展應(yīng)聚焦3個方面:
一是出臺更多扶持政策,為CCUS投資創(chuàng)造更具持續(xù)性和可行性的市場。這對于實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)所需的項目規(guī)模和推進速度至關(guān)重要。政策制定還需有的放矢,根據(jù)具體技術(shù)應(yīng)用場景、成熟度、成本和地區(qū)偏好進行定制,還應(yīng)從CCUS產(chǎn)業(yè)鏈角度出臺政策鼓勵對碳運輸和存儲設(shè)施項目的早期投資。對于不太成熟的高成本CCUS項目,應(yīng)進行補貼以解決項目早期可能遭遇的成本過高、商業(yè)和技術(shù)風(fēng)險過大等問題。這些項目往往規(guī)模不大,實施過程也較耗時,可能成為公共預(yù)算沉重的包袱。如何在扶持這類項目的同時平衡公共支出,將考驗各國政府的智慧。
二是發(fā)展CCUS產(chǎn)業(yè)集群,共享基礎(chǔ)設(shè)施。以碳運輸和存儲基礎(chǔ)設(shè)施共享為特色的CCUS產(chǎn)業(yè)集群,有助于帶動小型CCUS項目,滿足其儲碳需求,又能迅速高效推動基礎(chǔ)設(shè)施投資,是未來主要發(fā)展方向。各國政府應(yīng)在碳運輸和儲存基礎(chǔ)設(shè)施項目的早期規(guī)劃與協(xié)調(diào)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用,包括加強儲碳能力設(shè)計,更多儲碳空間將有效縮短未來CCUS項目的完成周期。
三是大力發(fā)展碳儲存。在不大幅增加儲碳投資的情況下,碳儲存能力成為CCUS發(fā)展的“天花板”。已往經(jīng)驗表明,建碳捕集設(shè)施所需時間遠少于確定適合的儲碳場所所需時間,后者往往需要5~10年,這顯然不利于CCUS項目的整體推進。考慮到歐洲碳稅不斷上調(diào),未來十年碳儲存很可能供不應(yīng)求。
挪威開展CCS項目的經(jīng)驗
CCS在挪威的商業(yè)化
在挪威實現(xiàn)CCS的商業(yè)化仍面臨許多挑戰(zhàn),首先是成本過高。CCS被認(rèn)為是資本密集型的長期項目,除了需要建設(shè)碳捕集裝置,還需要考慮碳運輸和地下存儲,全都花費不菲。國際能源署則認(rèn)為,有關(guān)CCUS是最昂貴的碳減排技術(shù)的說法并不準(zhǔn)確,至少對不少工業(yè)門類而言并不準(zhǔn)確。CCUS是多數(shù)行業(yè)實現(xiàn)碳減排的最廉價方式,且對特定行業(yè)而言還是唯一方式。其次,當(dāng)下應(yīng)對氣候相關(guān)政策,包括碳稅,都欠缺力度來推動CCUS在挪威的商業(yè)化應(yīng)用。
CCS與負(fù)排放技術(shù)
負(fù)排放技術(shù),就是不但不排放二氧化碳,而且能主動減少空氣中二氧化碳的技術(shù)。如直接空氣捕集(DAC)技術(shù),以及被賦予新意的植樹造林、土地管理、海洋富化和生物能等技術(shù)。
根據(jù)國際能源署的報告,負(fù)排放技術(shù)中的生物能和DAC技術(shù)輔以碳存儲是非常有效的碳減排手段。但負(fù)排放技術(shù)在挪威的媒體和政界尚未引起足夠重視。
政府資助的作用
挪威政府在2021年的國家預(yù)算中,劃撥了250億挪威克朗(約合176億元人民幣)用于Longship項目。這個項目的意義在于,除了直接創(chuàng)造就業(yè)崗位,挪威公司將借此在全球CCS市場上占得先機,并為下一代CCS技術(shù)打下堅實基礎(chǔ)。
此外,為鼓勵CCS項目,挪威政府還采取了“差異合同”方式與工業(yè)界簽約,對含有CCS成分的項目予以優(yōu)惠。
歐洲穩(wěn)步推進CCS技術(shù)部署
根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(IPCC)新近發(fā)布的《全球升溫1.5攝氏度》報告,CCS和CCUS技術(shù)可在2050年捕集二氧化碳150億噸。全球CCS研究所發(fā)布的《全球CCS現(xiàn)狀》報告表明,全產(chǎn)業(yè)鏈的商業(yè)CCS項目20世紀(jì)80年代就已開始,過去40多年這些項目捕集和封存了2.6億噸二氧化碳,目前年均捕集和封存二氧化碳約4000萬噸。
歐盟對CCS和CCUS項目的支持力度很大,并通過地平線歐洲項目部和創(chuàng)新基金組織進行資金扶持。前者的扶持重心是研究和創(chuàng)新領(lǐng)域,其最近啟動的2021~2022年工作計劃就大力呼吁對碳捕集、封存、轉(zhuǎn)換、集輸,以及碳去除(CDR)類項目進行申請,預(yù)計2023~2024年的工作計劃將著重關(guān)注扶持碳運輸和封存基礎(chǔ)設(shè)施項目。后者則主要扶持能源密集型行業(yè)的CCUS項目,以及可再生能源等能為市場帶來突破性技術(shù)的項目。2021年11月,創(chuàng)新基金組織宣布了2020年的項目申請結(jié)果,對7個大型能源轉(zhuǎn)型項目投資超過11億歐元(約合75.41億元人民幣),其中4個項目涉及CCS。
從歐盟委員會2021年11月提交的第五份共同利益項目(連接歐盟國家能源系統(tǒng)的跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目)清單來看,歐洲當(dāng)下具備進入市場條件的CCS項目數(shù)量一直在增加,未來十年這些項目有望啟動運營。現(xiàn)在迫切需要的是相應(yīng)政策和金融支持,確保這些項目2030年前開始運作。這也是歐盟當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn),即首先需要協(xié)調(diào)各國的融資機制,其次需要各國進一步出臺支持CCS技術(shù)部署的政策措施。除了建立有效的資助機制,政治上對相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)可也至關(guān)重要。
歐盟為協(xié)調(diào)各成員國相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施制定了《泛歐能源網(wǎng)規(guī)章》,2020年12月又提出對其進行修訂和完善,以確保歐盟成員國在能源基礎(chǔ)設(shè)施政策上的一致性。此外,還提到未來的碳運輸將主要通過船運。2021年7月,歐盟還提出“實現(xiàn)減排55%”的一攬子方案,旨在確保歐盟氣候、能源、土地使用、交通和稅收政策利于2030年實現(xiàn)將歐盟溫室氣體排放量在1990年水平上減少55%的目標(biāo)。在一攬子方案第一部分提出的13項立法建議中,與CCS相關(guān)的立法之一是歐盟排放交易系統(tǒng)(ETS)法令。修訂后,該法令建議將所有碳運輸方式納入歐盟ETS范圍,相關(guān)監(jiān)測和報告條例也將根據(jù)該規(guī)定進行更新。
2021年10月,歐盟委員會舉辦了CCUS高層論壇,提出CCS和CCUS技術(shù)是歐洲脫碳進程中不可或缺的組成部分,強調(diào)了要實現(xiàn)歐洲2030年和2050年的脫碳目標(biāo),也必須在近十年推進CCS項目的開發(fā)和部署,以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
種種跡象表明,歐洲從政策和金融入手,正穩(wěn)步有序推動CCS項目的上馬,爭取按既定計劃啟動運營,為歐洲早日脫碳奠定基礎(chǔ)。
英國CCUS的發(fā)展與挑戰(zhàn)
英國2015年起開始引入CCUS技術(shù),基于實際情況,其CCUS主要以產(chǎn)業(yè)集群的方式開展,大多集中在沿海工業(yè)區(qū),目前主要有6個產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃,分別位于默西塞德郡、亨伯(兩處)、蒂塞德郡、南威爾士和蘇格蘭的圣費格斯。而碳存儲設(shè)施的建設(shè)是英國CCUS產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的重中之重。由于英國大部分碳排放地都集中在工業(yè)中心地帶,集群建成不僅便于本土碳減排,吸引一些有去碳需求的重工業(yè)投資,而且可向其他國家提供碳存儲基礎(chǔ)設(shè)施的共享。
虛心“取經(jīng)”
為了更好地發(fā)展CCUS項目,英國還從國外同類項目中“取經(jīng)”。其參照的成功經(jīng)驗,如Equinor(挪威國家石油公司)的Sleipner CCS項目。該項目自1996年以來每年在北海海底封存約100萬噸二氧化碳,且所有數(shù)據(jù)對外公開,利于他國研究借鑒。失敗教訓(xùn),如澳大利亞的高庚項目,由于研究不充分,實際儲碳能力低于設(shè)計能力,遏制了項目的進一步發(fā)展,但也為后來者指明了方向,即在項目設(shè)計階段就考慮并行開發(fā)多個儲存點。
未來可期
CCUS在英國面臨的主要挑戰(zhàn)來自監(jiān)管和激勵機制。目前,英國政府正在制定CCUS的商業(yè)模式及資助框架。英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部也制定出碳運輸和存儲管理方法,但具體的管網(wǎng)開發(fā)和運作還需進一步精雕細刻。
此外,CCUS技術(shù)還面臨來自供應(yīng)鏈和人員技能的挑戰(zhàn)。對于后者,英國工程建設(shè)行業(yè)培訓(xùn)委員會認(rèn)為,能源轉(zhuǎn)型可能意味著部分油氣工人轉(zhuǎn)行進入新行業(yè),如果政府能開展與CCUS技能相關(guān)的培訓(xùn),或有助于減少社會動蕩。
CCUS技術(shù)的不斷演化也推出越來越多新技術(shù),能大幅降低項目成本,一些增強捕集技術(shù)已實現(xiàn)逾95%的碳捕集率。這都意味著,英國CCUS技術(shù)未來或有更大發(fā)展空間。
亞太國家發(fā)力碳減排
隨著全球能源轉(zhuǎn)型,CCUS技術(shù)在亞太國家的發(fā)展勢頭也日益強勁。我國首次將大型CCUS項目納入“十四五”規(guī)劃;日本在已有的支持CCUS合作項目的聯(lián)合信貸機制基礎(chǔ)上,啟動亞洲CCUS網(wǎng)絡(luò),以扶持CCUS項目和促進知識共享;澳大利亞宣布將進行監(jiān)管改革,為CCUS項目和集輸中心提供資金支持,其中包括首個財政激勵措施,以推動在亞太地區(qū)建立專門的碳交易市場。
亞太國家對CCUS技術(shù)在實現(xiàn)凈零目標(biāo)方面的作用日益重視,對于如何在發(fā)展工業(yè)的同時減少碳排放,各國都做了積極嘗試。中國石化啟動了中國首個年封存100萬噸二氧化碳的提高采收率項目,將油田附近化工廠捕集的二氧化碳注入地下油層,在增加石油產(chǎn)量的同時,實現(xiàn)碳儲存。必和必拓與中國寶武鋼鐵集團合作,研究CCUS在鋼鐵生產(chǎn)過程中的碳減排應(yīng)用。我國還宣布停止資助海外燃煤電廠和煤礦。為了2060年實現(xiàn)碳中和,去年底,我國宣布了第一批向CCUS項目發(fā)放低息貸款的金融機構(gòu)名單,央行將向金融機構(gòu)提供貸款本金的60%,年利率僅1.75%。
馬來西亞和印尼也啟動了第一批區(qū)域性的海上CCS項目,但相關(guān)法律和監(jiān)管框架仍在制定中。這些項目將把天然氣加工、發(fā)電站和其他排放部門排放的二氧化碳注入深海儲存,有利于東南亞各國就碳排放展開合作。
日本和韓國也是推動地區(qū)CCS發(fā)展的主力軍,正積極開展區(qū)域合作,探索低碳能源出口的可能。日本啟動了首個全鏈CCS項目——Tomakomai CCS示范項目,充分展示了通過CCS技術(shù)在地震多發(fā)國家的海上也可以安全可靠地進行碳儲存。
【壓縮機網(wǎng)】目前全球正在運行的商業(yè)CCUS裝置接近30座,碳捕集超過4000萬噸/年,2021年各國已“官宣”約100個新CCUS項目,如果能順利推進,到2030年全球碳捕集能力將翻兩番。但按照國際能源署的凈零預(yù)測場景,即使項目全部投運,2030年的碳捕集率仍不足預(yù)計總量的15%。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會發(fā)布的報告,通過CCS和CCUS技術(shù)可在2050年捕集二氧化碳150億噸。歐盟認(rèn)為,2020~2030年對于歐洲實現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)至關(guān)重要,而這離不開CCS技術(shù)的大規(guī)模部署和應(yīng)用。2021年10月,歐盟委員會舉辦CCUS高層論壇,提出CCS和CCUS技術(shù)是歐洲脫碳進程中不可或缺的組成部分,強調(diào)要實現(xiàn)歐洲2030年和2050年的脫碳目標(biāo),也必須在近十年推進CCS項目的開發(fā)和部署,以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
■ 發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)《劍橋能源論壇》雜志的數(shù)據(jù),目前全球正在運行中的商業(yè)碳捕集、利用與封存(CCUS)裝置接近30座,碳捕集超過4000萬噸/年。
近年來,CCUS發(fā)展態(tài)勢迅猛,僅2021年各國就“官宣”約100個新CCUS項目,全球有25個國家都運行或投建CCUS項目,如果這些項目都能順利推進,到2030年全球碳捕集能力將翻兩番。這個形勢首先得益于全球?qū)CUS作用的認(rèn)可,越來越多國家和政府將CCUS視為實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)的必要手段;其次,低碳制氫技術(shù)走紅,在去年“官宣”的CCUS項目中,與制氫有關(guān)的就有50個;再次,隨著各國CCUS項目扶持政策出臺,投資環(huán)境日益友善,2020年9月以來,政府和企業(yè)投入CCUS項目的資金超過250億美元。
■ 面臨的挑戰(zhàn)
按照國際能源署(IEA)的凈零預(yù)測場景,即使這些項目全部投運,2030年的碳捕集率仍不足預(yù)計總量的15%。而這些項目能否投運,還有很大不確定性。第一,很多CCUS項目的推進取決于政府的資金扶持,而要獲得扶持,CCUS項目必須擊敗其他對手;第二,CCUS項目的開展取決于現(xiàn)有碳存儲能力,而這個“天花板”的存在會反過來抑制CCUS項目的投資;第三,公眾對CCUS的接受度還有待提高,尤其是在一些陸上地區(qū)進行碳存儲往往會遭遇抵制。
實際上,CCUS并非唯一遭遇挑戰(zhàn)的清潔技術(shù)。在國際能源署追蹤的46項實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)的關(guān)鍵清潔技術(shù)中,只有電動汽車和照明技術(shù)達到預(yù)期發(fā)展進度,余者或多或少拖了后腿,這也充分反映了以2050年凈零排放目標(biāo)為指針的能源轉(zhuǎn)型難度有多大。
■ 發(fā)展趨勢
全球CCUS發(fā)展應(yīng)聚焦3個方面:
一是出臺更多扶持政策,為CCUS投資創(chuàng)造更具持續(xù)性和可行性的市場。這對于實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)所需的項目規(guī)模和推進速度至關(guān)重要。政策制定還需有的放矢,根據(jù)具體技術(shù)應(yīng)用場景、成熟度、成本和地區(qū)偏好進行定制,還應(yīng)從CCUS產(chǎn)業(yè)鏈角度出臺政策鼓勵對碳運輸和存儲設(shè)施項目的早期投資。對于不太成熟的高成本CCUS項目,應(yīng)進行補貼以解決項目早期可能遭遇的成本過高、商業(yè)和技術(shù)風(fēng)險過大等問題。這些項目往往規(guī)模不大,實施過程也較耗時,可能成為公共預(yù)算沉重的包袱。如何在扶持這類項目的同時平衡公共支出,將考驗各國政府的智慧。
二是發(fā)展CCUS產(chǎn)業(yè)集群,共享基礎(chǔ)設(shè)施。以碳運輸和存儲基礎(chǔ)設(shè)施共享為特色的CCUS產(chǎn)業(yè)集群,有助于帶動小型CCUS項目,滿足其儲碳需求,又能迅速高效推動基礎(chǔ)設(shè)施投資,是未來主要發(fā)展方向。各國政府應(yīng)在碳運輸和儲存基礎(chǔ)設(shè)施項目的早期規(guī)劃與協(xié)調(diào)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用,包括加強儲碳能力設(shè)計,更多儲碳空間將有效縮短未來CCUS項目的完成周期。
三是大力發(fā)展碳儲存。在不大幅增加儲碳投資的情況下,碳儲存能力成為CCUS發(fā)展的“天花板”。已往經(jīng)驗表明,建碳捕集設(shè)施所需時間遠少于確定適合的儲碳場所所需時間,后者往往需要5~10年,這顯然不利于CCUS項目的整體推進。考慮到歐洲碳稅不斷上調(diào),未來十年碳儲存很可能供不應(yīng)求。
挪威開展CCS項目的經(jīng)驗
CCS在挪威的商業(yè)化
在挪威實現(xiàn)CCS的商業(yè)化仍面臨許多挑戰(zhàn),首先是成本過高。CCS被認(rèn)為是資本密集型的長期項目,除了需要建設(shè)碳捕集裝置,還需要考慮碳運輸和地下存儲,全都花費不菲。國際能源署則認(rèn)為,有關(guān)CCUS是最昂貴的碳減排技術(shù)的說法并不準(zhǔn)確,至少對不少工業(yè)門類而言并不準(zhǔn)確。CCUS是多數(shù)行業(yè)實現(xiàn)碳減排的最廉價方式,且對特定行業(yè)而言還是唯一方式。其次,當(dāng)下應(yīng)對氣候相關(guān)政策,包括碳稅,都欠缺力度來推動CCUS在挪威的商業(yè)化應(yīng)用。
CCS與負(fù)排放技術(shù)
負(fù)排放技術(shù),就是不但不排放二氧化碳,而且能主動減少空氣中二氧化碳的技術(shù)。如直接空氣捕集(DAC)技術(shù),以及被賦予新意的植樹造林、土地管理、海洋富化和生物能等技術(shù)。
根據(jù)國際能源署的報告,負(fù)排放技術(shù)中的生物能和DAC技術(shù)輔以碳存儲是非常有效的碳減排手段。但負(fù)排放技術(shù)在挪威的媒體和政界尚未引起足夠重視。
政府資助的作用
挪威政府在2021年的國家預(yù)算中,劃撥了250億挪威克朗(約合176億元人民幣)用于Longship項目。這個項目的意義在于,除了直接創(chuàng)造就業(yè)崗位,挪威公司將借此在全球CCS市場上占得先機,并為下一代CCS技術(shù)打下堅實基礎(chǔ)。
此外,為鼓勵CCS項目,挪威政府還采取了“差異合同”方式與工業(yè)界簽約,對含有CCS成分的項目予以優(yōu)惠。
歐洲穩(wěn)步推進CCS技術(shù)部署
根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(IPCC)新近發(fā)布的《全球升溫1.5攝氏度》報告,CCS和CCUS技術(shù)可在2050年捕集二氧化碳150億噸。全球CCS研究所發(fā)布的《全球CCS現(xiàn)狀》報告表明,全產(chǎn)業(yè)鏈的商業(yè)CCS項目20世紀(jì)80年代就已開始,過去40多年這些項目捕集和封存了2.6億噸二氧化碳,目前年均捕集和封存二氧化碳約4000萬噸。
歐盟對CCS和CCUS項目的支持力度很大,并通過地平線歐洲項目部和創(chuàng)新基金組織進行資金扶持。前者的扶持重心是研究和創(chuàng)新領(lǐng)域,其最近啟動的2021~2022年工作計劃就大力呼吁對碳捕集、封存、轉(zhuǎn)換、集輸,以及碳去除(CDR)類項目進行申請,預(yù)計2023~2024年的工作計劃將著重關(guān)注扶持碳運輸和封存基礎(chǔ)設(shè)施項目。后者則主要扶持能源密集型行業(yè)的CCUS項目,以及可再生能源等能為市場帶來突破性技術(shù)的項目。2021年11月,創(chuàng)新基金組織宣布了2020年的項目申請結(jié)果,對7個大型能源轉(zhuǎn)型項目投資超過11億歐元(約合75.41億元人民幣),其中4個項目涉及CCS。
從歐盟委員會2021年11月提交的第五份共同利益項目(連接歐盟國家能源系統(tǒng)的跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目)清單來看,歐洲當(dāng)下具備進入市場條件的CCS項目數(shù)量一直在增加,未來十年這些項目有望啟動運營。現(xiàn)在迫切需要的是相應(yīng)政策和金融支持,確保這些項目2030年前開始運作。這也是歐盟當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn),即首先需要協(xié)調(diào)各國的融資機制,其次需要各國進一步出臺支持CCS技術(shù)部署的政策措施。除了建立有效的資助機制,政治上對相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)可也至關(guān)重要。
歐盟為協(xié)調(diào)各成員國相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施制定了《泛歐能源網(wǎng)規(guī)章》,2020年12月又提出對其進行修訂和完善,以確保歐盟成員國在能源基礎(chǔ)設(shè)施政策上的一致性。此外,還提到未來的碳運輸將主要通過船運。2021年7月,歐盟還提出“實現(xiàn)減排55%”的一攬子方案,旨在確保歐盟氣候、能源、土地使用、交通和稅收政策利于2030年實現(xiàn)將歐盟溫室氣體排放量在1990年水平上減少55%的目標(biāo)。在一攬子方案第一部分提出的13項立法建議中,與CCS相關(guān)的立法之一是歐盟排放交易系統(tǒng)(ETS)法令。修訂后,該法令建議將所有碳運輸方式納入歐盟ETS范圍,相關(guān)監(jiān)測和報告條例也將根據(jù)該規(guī)定進行更新。
2021年10月,歐盟委員會舉辦了CCUS高層論壇,提出CCS和CCUS技術(shù)是歐洲脫碳進程中不可或缺的組成部分,強調(diào)了要實現(xiàn)歐洲2030年和2050年的脫碳目標(biāo),也必須在近十年推進CCS項目的開發(fā)和部署,以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
種種跡象表明,歐洲從政策和金融入手,正穩(wěn)步有序推動CCS項目的上馬,爭取按既定計劃啟動運營,為歐洲早日脫碳奠定基礎(chǔ)。
英國CCUS的發(fā)展與挑戰(zhàn)
英國2015年起開始引入CCUS技術(shù),基于實際情況,其CCUS主要以產(chǎn)業(yè)集群的方式開展,大多集中在沿海工業(yè)區(qū),目前主要有6個產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃,分別位于默西塞德郡、亨伯(兩處)、蒂塞德郡、南威爾士和蘇格蘭的圣費格斯。而碳存儲設(shè)施的建設(shè)是英國CCUS產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的重中之重。由于英國大部分碳排放地都集中在工業(yè)中心地帶,集群建成不僅便于本土碳減排,吸引一些有去碳需求的重工業(yè)投資,而且可向其他國家提供碳存儲基礎(chǔ)設(shè)施的共享。
虛心“取經(jīng)”
為了更好地發(fā)展CCUS項目,英國還從國外同類項目中“取經(jīng)”。其參照的成功經(jīng)驗,如Equinor(挪威國家石油公司)的Sleipner CCS項目。該項目自1996年以來每年在北海海底封存約100萬噸二氧化碳,且所有數(shù)據(jù)對外公開,利于他國研究借鑒。失敗教訓(xùn),如澳大利亞的高庚項目,由于研究不充分,實際儲碳能力低于設(shè)計能力,遏制了項目的進一步發(fā)展,但也為后來者指明了方向,即在項目設(shè)計階段就考慮并行開發(fā)多個儲存點。
未來可期
CCUS在英國面臨的主要挑戰(zhàn)來自監(jiān)管和激勵機制。目前,英國政府正在制定CCUS的商業(yè)模式及資助框架。英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部也制定出碳運輸和存儲管理方法,但具體的管網(wǎng)開發(fā)和運作還需進一步精雕細刻。
此外,CCUS技術(shù)還面臨來自供應(yīng)鏈和人員技能的挑戰(zhàn)。對于后者,英國工程建設(shè)行業(yè)培訓(xùn)委員會認(rèn)為,能源轉(zhuǎn)型可能意味著部分油氣工人轉(zhuǎn)行進入新行業(yè),如果政府能開展與CCUS技能相關(guān)的培訓(xùn),或有助于減少社會動蕩。
CCUS技術(shù)的不斷演化也推出越來越多新技術(shù),能大幅降低項目成本,一些增強捕集技術(shù)已實現(xiàn)逾95%的碳捕集率。這都意味著,英國CCUS技術(shù)未來或有更大發(fā)展空間。
亞太國家發(fā)力碳減排
隨著全球能源轉(zhuǎn)型,CCUS技術(shù)在亞太國家的發(fā)展勢頭也日益強勁。我國首次將大型CCUS項目納入“十四五”規(guī)劃;日本在已有的支持CCUS合作項目的聯(lián)合信貸機制基礎(chǔ)上,啟動亞洲CCUS網(wǎng)絡(luò),以扶持CCUS項目和促進知識共享;澳大利亞宣布將進行監(jiān)管改革,為CCUS項目和集輸中心提供資金支持,其中包括首個財政激勵措施,以推動在亞太地區(qū)建立專門的碳交易市場。
亞太國家對CCUS技術(shù)在實現(xiàn)凈零目標(biāo)方面的作用日益重視,對于如何在發(fā)展工業(yè)的同時減少碳排放,各國都做了積極嘗試。中國石化啟動了中國首個年封存100萬噸二氧化碳的提高采收率項目,將油田附近化工廠捕集的二氧化碳注入地下油層,在增加石油產(chǎn)量的同時,實現(xiàn)碳儲存。必和必拓與中國寶武鋼鐵集團合作,研究CCUS在鋼鐵生產(chǎn)過程中的碳減排應(yīng)用。我國還宣布停止資助海外燃煤電廠和煤礦。為了2060年實現(xiàn)碳中和,去年底,我國宣布了第一批向CCUS項目發(fā)放低息貸款的金融機構(gòu)名單,央行將向金融機構(gòu)提供貸款本金的60%,年利率僅1.75%。
馬來西亞和印尼也啟動了第一批區(qū)域性的海上CCS項目,但相關(guān)法律和監(jiān)管框架仍在制定中。這些項目將把天然氣加工、發(fā)電站和其他排放部門排放的二氧化碳注入深海儲存,有利于東南亞各國就碳排放展開合作。
日本和韓國也是推動地區(qū)CCS發(fā)展的主力軍,正積極開展區(qū)域合作,探索低碳能源出口的可能。日本啟動了首個全鏈CCS項目——Tomakomai CCS示范項目,充分展示了通過CCS技術(shù)在地震多發(fā)國家的海上也可以安全可靠地進行碳儲存。
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