【壓縮機(jī)網(wǎng)】日前,國家能源局發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》,明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向。該政策的發(fā)布實(shí)施,對(duì)科學(xué)高效開發(fā)利用煤層氣資源、促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
政策內(nèi)容涵蓋行業(yè)發(fā)展全要素
《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》包括煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、勘探開發(fā)布局、技術(shù)裝備研發(fā)、資源協(xié)調(diào)開發(fā)、安全節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容。在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面,要求煤層氣企業(yè)具有一定的投資能力和工程技術(shù)實(shí)力,從事勘探開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。在產(chǎn)業(yè)組織方面,鼓勵(lì)具備條件的各類所有制企業(yè)參與,成立專業(yè)化煤層氣公司,培育一批工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局方面,提出要分區(qū)域分層次進(jìn)行勘探開發(fā),鼓勵(lì)煤層氣就近利用、余氣外輸。在技術(shù)創(chuàng)新方面,鼓勵(lì)開展煤與瓦斯突出機(jī)理等基礎(chǔ)理論研究,加快中低階煤煤層氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。在資源協(xié)調(diào)開發(fā)方面,提出在煤炭遠(yuǎn)景區(qū)優(yōu)先煤層氣地面開發(fā),在煤炭規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)鼓勵(lì)地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源,建立煤層氣和煤炭共同勘探、合作開發(fā)、合理避讓、資料共享等制度。規(guī)劃到2015年,建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地,再用5–10年時(shí)間,新建3–5個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地,把煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產(chǎn)業(yè)。
為加快培育和發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè),《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》提出了針對(duì)性的保障措施。一是增加勘探區(qū)塊投放數(shù)量,提高z*低勘探投入標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行限期開發(fā)制度,提高資源保障程度。二是加大資金投入,安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持,吸引社會(huì)資金參與,拓寬企業(yè)融資渠道,完善煤層氣價(jià)格政策。三是加強(qiáng)投資監(jiān)管,煤層氣建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)政府主管部門審批、核準(zhǔn)或備案。四是加強(qiáng)對(duì)外合作管理,督促外國合同者加大勘探開發(fā)投入,根據(jù)合同執(zhí)行情況定期調(diào)整合作區(qū)塊。五是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,鼓勵(lì)建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制,開展在職培訓(xùn),加強(qiáng)急需人才培養(yǎng)。六是落實(shí)完善扶持政策,研究更優(yōu)惠的扶持政策,加大財(cái)稅優(yōu)惠力度,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。七是加強(qiáng)煤層氣行業(yè)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作,完善煤層氣開發(fā)利用考核機(jī)制。
補(bǔ)貼和開采規(guī)劃成為焦點(diǎn)
據(jù)金銀島資訊分析師馬季介紹,此《政策》對(duì)煤層氣行業(yè)的發(fā)展起著極大的推動(dòng)作用。其中有三個(gè)方面值得我們關(guān)注:煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有望提高,確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域“先采氣、后采煤”, 民資、外資等獲準(zhǔn)開發(fā)煤層氣。
作為重要的非常規(guī)天然氣,煤層氣規(guī)劃的發(fā)展規(guī)模高于頁巖氣。根據(jù)煤層氣“十二五”規(guī)劃,到2015年,我國頁巖氣年產(chǎn)量將達(dá)65億立方米,而煤層氣產(chǎn)量將達(dá)300億立方米。但是,目前煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每立方米0.2元,低于頁巖氣每立方米0.4元的補(bǔ)貼。政策要求,研究完善煤層氣開發(fā)利用扶持政策,提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),加大稅費(fèi)優(yōu)惠力度,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院院長黃盛初透露,中央財(cái)政增加煤礦安全技術(shù)改造國債資金,由目前的每年30億元增加到50億元,煤層氣抽采補(bǔ)貼由目前的每立方米0.2元,提高到每立方米0.6元。該方案已經(jīng)上報(bào)到相關(guān)部門報(bào)批。
新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅等地區(qū)將建設(shè)規(guī)模化示范工程。在煤炭開采前和開采中抽放瓦斯氣, 是保證煤礦安全的重要措施。但將抽放的瓦斯排入大氣, 會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的溫室效應(yīng), 瓦斯中所含甲烷的溫室效應(yīng)比二氧化碳大20倍。根據(jù)《政策》,煤炭規(guī)劃產(chǎn)區(qū)實(shí)施“先抽后采”、“采煤采氣一體化”,鼓勵(lì)地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源,一方面提高了煤炭開采的安全性,另一方面,煤層氣將成為z*先規(guī)?;慨a(chǎn)的非常規(guī)天然氣,屆時(shí)煤層氣鉆采也將產(chǎn)生巨大協(xié)同效應(yīng),且能夠減少環(huán)境污染。
根據(jù)《政策》,鼓勵(lì)具備條件的各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)利用,鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)和石油天然氣企業(yè)成立專業(yè)化煤層氣公司,培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的煤層氣開發(fā)利用骨干企業(yè)和工程技術(shù)服務(wù)企業(yè),形成以專業(yè)化煤層氣公司為主體、中小企業(yè)和外資企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。其中“各類所有制企業(yè)”表明,民企、外企等以往很難踏足煤層氣領(lǐng)域的企業(yè)將獲得準(zhǔn)入通行證,這將是繼頁巖氣民企獲得競(jìng)標(biāo)權(quán)之后的又一大突破。
【壓縮機(jī)網(wǎng)】日前,國家能源局發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》,明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向。該政策的發(fā)布實(shí)施,對(duì)科學(xué)高效開發(fā)利用煤層氣資源、促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
政策內(nèi)容涵蓋行業(yè)發(fā)展全要素
《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》包括煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、勘探開發(fā)布局、技術(shù)裝備研發(fā)、資源協(xié)調(diào)開發(fā)、安全節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容。在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面,要求煤層氣企業(yè)具有一定的投資能力和工程技術(shù)實(shí)力,從事勘探開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。在產(chǎn)業(yè)組織方面,鼓勵(lì)具備條件的各類所有制企業(yè)參與,成立專業(yè)化煤層氣公司,培育一批工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局方面,提出要分區(qū)域分層次進(jìn)行勘探開發(fā),鼓勵(lì)煤層氣就近利用、余氣外輸。在技術(shù)創(chuàng)新方面,鼓勵(lì)開展煤與瓦斯突出機(jī)理等基礎(chǔ)理論研究,加快中低階煤煤層氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。在資源協(xié)調(diào)開發(fā)方面,提出在煤炭遠(yuǎn)景區(qū)優(yōu)先煤層氣地面開發(fā),在煤炭規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)鼓勵(lì)地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源,建立煤層氣和煤炭共同勘探、合作開發(fā)、合理避讓、資料共享等制度。規(guī)劃到2015年,建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地,再用5–10年時(shí)間,新建3–5個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地,把煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產(chǎn)業(yè)。
為加快培育和發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè),《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》提出了針對(duì)性的保障措施。一是增加勘探區(qū)塊投放數(shù)量,提高z*低勘探投入標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行限期開發(fā)制度,提高資源保障程度。二是加大資金投入,安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持,吸引社會(huì)資金參與,拓寬企業(yè)融資渠道,完善煤層氣價(jià)格政策。三是加強(qiáng)投資監(jiān)管,煤層氣建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)政府主管部門審批、核準(zhǔn)或備案。四是加強(qiáng)對(duì)外合作管理,督促外國合同者加大勘探開發(fā)投入,根據(jù)合同執(zhí)行情況定期調(diào)整合作區(qū)塊。五是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,鼓勵(lì)建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制,開展在職培訓(xùn),加強(qiáng)急需人才培養(yǎng)。六是落實(shí)完善扶持政策,研究更優(yōu)惠的扶持政策,加大財(cái)稅優(yōu)惠力度,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。七是加強(qiáng)煤層氣行業(yè)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作,完善煤層氣開發(fā)利用考核機(jī)制。
補(bǔ)貼和開采規(guī)劃成為焦點(diǎn)
據(jù)金銀島資訊分析師馬季介紹,此《政策》對(duì)煤層氣行業(yè)的發(fā)展起著極大的推動(dòng)作用。其中有三個(gè)方面值得我們關(guān)注:煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有望提高,確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域“先采氣、后采煤”, 民資、外資等獲準(zhǔn)開發(fā)煤層氣。
作為重要的非常規(guī)天然氣,煤層氣規(guī)劃的發(fā)展規(guī)模高于頁巖氣。根據(jù)煤層氣“十二五”規(guī)劃,到2015年,我國頁巖氣年產(chǎn)量將達(dá)65億立方米,而煤層氣產(chǎn)量將達(dá)300億立方米。但是,目前煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每立方米0.2元,低于頁巖氣每立方米0.4元的補(bǔ)貼。政策要求,研究完善煤層氣開發(fā)利用扶持政策,提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),加大稅費(fèi)優(yōu)惠力度,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院院長黃盛初透露,中央財(cái)政增加煤礦安全技術(shù)改造國債資金,由目前的每年30億元增加到50億元,煤層氣抽采補(bǔ)貼由目前的每立方米0.2元,提高到每立方米0.6元。該方案已經(jīng)上報(bào)到相關(guān)部門報(bào)批。
新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅等地區(qū)將建設(shè)規(guī)模化示范工程。在煤炭開采前和開采中抽放瓦斯氣, 是保證煤礦安全的重要措施。但將抽放的瓦斯排入大氣, 會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的溫室效應(yīng), 瓦斯中所含甲烷的溫室效應(yīng)比二氧化碳大20倍。根據(jù)《政策》,煤炭規(guī)劃產(chǎn)區(qū)實(shí)施“先抽后采”、“采煤采氣一體化”,鼓勵(lì)地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源,一方面提高了煤炭開采的安全性,另一方面,煤層氣將成為z*先規(guī)?;慨a(chǎn)的非常規(guī)天然氣,屆時(shí)煤層氣鉆采也將產(chǎn)生巨大協(xié)同效應(yīng),且能夠減少環(huán)境污染。
根據(jù)《政策》,鼓勵(lì)具備條件的各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)利用,鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)和石油天然氣企業(yè)成立專業(yè)化煤層氣公司,培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的煤層氣開發(fā)利用骨干企業(yè)和工程技術(shù)服務(wù)企業(yè),形成以專業(yè)化煤層氣公司為主體、中小企業(yè)和外資企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。其中“各類所有制企業(yè)”表明,民企、外企等以往很難踏足煤層氣領(lǐng)域的企業(yè)將獲得準(zhǔn)入通行證,這將是繼頁巖氣民企獲得競(jìng)標(biāo)權(quán)之后的又一大突破。
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