2012年，石油和化學工業經濟運行基本保持平穩，但是受產能過剩、財務成本高企、出口不順等因素影響，全行業整體效益呈現下滑。2013年全行業要繼續貫徹落實十八大和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進，積極推進產業結構調整，深入實施創新驅動發展，全面促進生態文明建設，提高經濟運行質量和效益，保持全行業平穩健康發展。

一、 2012年行業運行情況分析

(一)經濟運行克服下行壓力，逐步企穩回升。2012年，石油和化學工業增加值同比增長(下同)8.29%，其中化工增長12.1%;全行業規模以上企業累計實現主營業務收入11.85萬億元，增長10.9%，其中化工為7.08萬億元，增長12.7%;從業人數680萬，增長3.1%。

行業經濟運行呈現明顯企穩回升態勢，據石化聯合會統計，2012年前7個月，行業總產值增速持續回落，7月份達z*低增速4.2%，8月份以后逐月加快，11月份同比增幅達16.1%;從產值分季度看，一季度增長16.1%，二季度增長9.5%，三季度增長7.4%，四季度為15.3%。

(二)主要產品產量保持增長，部分產品售價降幅較大。2012年，主要化學品總產量達4.59億噸，同比增長8.0%。大部分產品增長平穩，農化產品產量增長較快，對保障國家糧食安全發揮了積極作用。全年原油產量2.07億噸，增長1.9%;天然氣產量1067.1億立方米，增長6.7%;原油加工量4.68億噸，增長3.7%;成品油加工量2.82億噸，增長5.5%;乙烯產量1486.8萬噸，增長-2.5%;甲醇產量2640.3萬噸，增長15.1%;農藥(折100%)、化肥產量(折純)分別達到354.9萬噸和7432.4萬噸，同比分別增長19.0%、10.9%，

從全年價格走勢看，漲勢呈現趨緩態勢，但緩中趨穩。進入第4季度后，價格有走暖跡象，但一些大宗品種如基礎無機原料、有機化工原料、合成樹脂等市場均價格降幅仍較大，純堿、電石、甲醇、PVC、磷肥等產品價格長期在歷史低位徘徊。

(三)產業結構和區域結構進一步優化。2012年，合成材料和有機化學原料制造業產值占化工行業比重分別達到18.2%和16.3%，同比提高1.6和1.1個百分點;全鋼子午胎產量超過7000萬條，子午化率達到87.4%，提高0.3個百分點;離子膜燒堿占燒堿產量比重85.1%，提高4個百分點。

2012年，東、中、西部產值分別增長11.7%、11.8%、14.4%，中西部地區增長較快，其中寧夏、廣西和內蒙產值增速分別達到62%、31.1%和20%;中西部地區產值占比繼續上升，達38.4%，同比提高0.3個百分點。

(四)投資保持較快增長，企業效益明顯下滑。據石化聯合會統計，2012年，全行業完成固定資產投資1.76萬億元，增長23.1%，增速高出全國2.5個百分點，與2011年基本持平。其中：技術密集型行業投資大幅增長，合成材料投資增長54.5%，有機化學原料增長60.1%，均遠高于化工行業27.9%的投資平均增幅;民營投資增速加快，增幅達46.3%，占全行業比重為25.4%，分別比上年提高17個和4個百分點。

2012年全行業實現利潤總額7980億元，同比下降0.7%，其中化工為3848.9億元，同比下降4%。從行業效益分季度看，一季度同比下降15.0%，二季度降幅15.8%，三季度收窄至5.5%，四季度實現正增長25.6%。其中，煉油行業盈利3.6億元，12月份當月盈利，扭轉連續16個月虧損局面;合成纖維單體虧損5.3億元，去年同期盈利124.2億元;磷肥行業利潤下降25%，合成材料制造下降25.4%，信息化學品制造下降86.9%。

(五)對外貿易逆差擴大，對外依存度進一步提高。據海關統計，2012年全行業實現進出口總額6375.94億美元，增長5.1%，占全國進出口貿易的16.5%。其中進口總額4640.1億美元，增長6.7%;出口總額1735.9億美元，增長0.8%;累計逆差2904.2億美元，同比擴大10.6%。

進口產品中，仍以油氣、化學礦為主，油氣對外依存度進一步提高。2012年，進口原油2.71億噸，同比增長7.3%，對外依存度為56.4 %，同比提高1.3個百分點;進口天然氣407.7億立方米，增長29.9%，對外依存度 26.2%，提高4.2個百分點;進口化學礦1228.9萬噸，增長14.9%。

出口產品中，橡膠制品占比z*大，占全行業出口總額的25.3%。橡膠制品出口金額438.7億美元，同比增長7.2%，化肥出口1814.1萬噸(實物量)，下降3.3%。

(六)行業運行存在的主要問題。2012年，行業經濟運行雖然實現了平穩增長，但是增速下滑，行業主營業務成本增長高于主營業務收入增長1.8個百分點，財務費用同比增長40.8%，成本居高不下，經濟效益降幅很大。究其原因，主要是經濟下行壓力加大，內外需減弱;自主創新能力不強，缺乏新的投資增長點;過剩行業仍在擴大產能，同質化產品市場競爭激烈等。據專業協會統計，到2012年底，我國尿素產能過剩約1800萬噸;磷肥(折純)產能超過國內需求1000多萬噸;氯堿行業全年裝置利用率約70%，聚氯乙烯裝置利用率約60%;甲醇裝置開工率約50%;電石行業新增產能約400萬噸，遠超過全年淘汰127萬噸產能，裝置利用率約76%。

二、2013年形勢展望

2013年國際經濟形勢依然復雜多變，世界經濟低速增長態勢仍將持續，而國內市場潛力巨大，社會生產力基礎雄厚，經濟社會發展基本面長期趨好有利條件沒有變。中央經濟工作會議提出了2013年要加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展等六項任務，并強調要繼續把握好穩中求進的工作總基調，堅持擴大內需，抓好“三農”工作，推動城鄉一體化發展，實施國家創新戰略，加大結構調整力度，著力保障和改善民生，發揮投資對經濟增長的關鍵作用，全面深化改革，提升開放型經濟水平。

預計2013年，國內消費市場總體保持平穩增長，能源和主要大宗化工產品市場需求將有所加快，傳統產業的技術改造和升級以及戰略性新興產業的投入將繼續加大，全行業投資仍將保持較快增速。總體判斷，2013年石油和化工行業經濟運行總體將保持平穩，回升勢頭將進一步鞏固，上半年依然有下行壓力，下半年“穩中趨好”。

三、2013年重點工作

2013年石化化工行業管理工作要全面貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，以轉變經濟發展方式為主線，通過規劃、政策和標準等措施，引導行業創新驅動、調整結構、節能減排、淘汰落后、化解產能過剩，做好化學品的源頭管理和制度建設，提高經濟運行質量和效益，促進行業轉型升級，推動石化化工行業綠色、低碳和全面可持續發展。

(一)加強規劃指導，做好技術改造工作。繼續貫徹落實《石化和化學工業“十二五”發展規劃》，并著手開展規劃中期評估。根據“十二五”行業發展規劃及新形勢變化，研究制訂企業技術改造重點、方向及領域，鼓勵企業實施提升質量、科技創新、節能減排、安全生產、兩化融合等方面的技術改造，化解一批過剩產能。

(二)推動制度建設，強化行業準入管理。推進實施q*化學品統一分類和標簽制度(GHS)，完善化學品的危險性公示制度。開展綠色輪胎標識制度建設，提升輪胎行業管理水平和產品檔次。進一步落實鉻化合物生產建設許可管理制度，加強事前、事中管理，從源頭防治鉻渣污染。完善農藥生產許可管理制度，提高農藥行業集中度，進一步提升高效、低毒、低殘留農藥的比例。規范化工園區建設條件，提升化工園區在促進化工產業集聚、集約、環境友好發展方面的主體作用。

(三)做好大氣污染防治工作，推動行業可持續發展。加強行業標準制修訂工作，并通過市場準入標準規范企業行為，提高產品質量、技術、能耗及環保等準入標準，規范企業投資和經營行為，淘汰一批落后產能。按照國家大氣污染防治工作總體安排，加強行業準入，推行清潔生產工藝，強化源頭和過程管理，減少“三廢”和二氧化碳排放，積極倡導和推進責任關懷，推動行業綠色、低碳發展。

(四)加強農化保障，確保化肥農藥供給。加強對化肥、農藥行業生產經營情況的監測，結合農業生產實際，穩定生產，保障供應。積極幫助企業落實好生產和經營所需外部條件。積極研究化肥儲備制度，改善儲備結構，推動建立以生產企業為主的儲備機制。加快推進合成氨、磷銨行業準入條件的實施，化解產能過剩的矛盾，促進氮肥、磷肥行業健康發展。

(五)實施科技創新戰略，推動化工新材料發展。制訂并發布《關于促進碳纖維產業健康發展的指導意見》、《氟化工產業政策》以及支持膜材料發展的相關政策。通過政策扶持和引導，推動一批化工新材料企業進一步提高產品質量和檔次，提升國際競爭力。

(六)加強調查研究，提高行業經濟運行質量。與行業協會密切配合，積極做好行業運行監測工作，及時發現并解決行業經濟運行中的問題，提高運行質量和效益。努力維護公平貿易，創造良好的市場環境和進出口環境，通過擴大內需，消化一批過剩產能，提高資源保障能力。加強鈦白粉、化工園區、輪胎標識、化工新材料等行業的調查研究工作，積極開展行業熱點、難點、前瞻性問題研究。