【壓縮機(jī)網(wǎng)】日前從工業(yè)和信息化部網(wǎng)站獲悉，為了促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律，工業(yè)和信息化部起草了行政法規(guī)《及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，請(qǐng)于2019年10月7日前反饋意見(jiàn)。

 

　　《征求意見(jiàn)稿》提到，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和合同約定及時(shí)、足額地向中小企業(yè)支付貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。

 

　　《征求意見(jiàn)稿》對(duì)付款期限作出明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)付款；合同另有約定的，付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。合同約定將檢驗(yàn)或者驗(yàn)收作為付款條件的，上述期限最長(zhǎng)可以延長(zhǎng)30日。基于合同性質(zhì)確實(shí)需要更長(zhǎng)時(shí)間以及法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的付款期限自貨物、工程、服務(wù)交付之日起算。合同約定以中小企業(yè)出具賬單、發(fā)票或者其他單據(jù)作為付款條件的，付款期限自該付款單據(jù)送達(dá)之日起算。

　　《征求意見(jiàn)稿》對(duì)質(zhì)保金返還期限作出規(guī)定，合同約定預(yù)留質(zhì)量保證金的，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定在質(zhì)量保證期限屆滿后，與中小企業(yè)進(jìn)行核實(shí)和結(jié)算。對(duì)核實(shí)、結(jié)算結(jié)果無(wú)異議的，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自完成核實(shí)、結(jié)算之日起15日內(nèi)返還質(zhì)量保證金。

 

　　《征求意見(jiàn)稿》提出代為履行義務(wù)，即國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因資金困難遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，其上一級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)代為支付中小企業(yè)款項(xiàng)的義務(wù)。

 

　　《征求意見(jiàn)稿》還提到，大型企業(yè)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)迫中小企業(yè)接受不合理的付款期限或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

 

　　此外，關(guān)于《征求意見(jiàn)稿》的起草說(shuō)明也提到了為貫徹落實(shí)黨中央支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的重大決策部署，細(xì)化《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)法律制度，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，起草了《征求意見(jiàn)稿》。里面涉及幾方面內(nèi)容，從立法的必要性來(lái)看，提到一是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，二是貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的需要，三是預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的需要；從立法起草原則來(lái)看，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，細(xì)化有關(guān)法律規(guī)定；保障公平交易，維護(hù)中小企業(yè)權(quán)益；立足我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)。

 

 

　　為了促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律，工業(yè)和信息化部起草了行政法規(guī)《及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，請(qǐng)于2019年10月7日前反饋意見(jiàn)。

　　聯(lián)系人：工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司

　　傳  真：010-68205757

　　電子郵箱：law@miit.gov.cn

　　通信地址：北京市西城區(qū)西長(zhǎng)安街13號(hào)工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司（郵編：100804），請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;行政法規(guī)征求意見(jiàn)”。 

　　工業(yè)和信息化部

　　2019年9月4日

 

　　附件：

　　1.及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

　　2.起草說(shuō)明

 

　　及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)管理辦法

　　（征求意見(jiàn)稿）

　　第一條【立法目的】為了促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律，制定本辦法。 

　　第二條【適用范圍】國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。

　　本辦法所稱中小企業(yè)是指，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。

　　第三條【及時(shí)支付義務(wù)】國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和合同約定及時(shí)、足額地向中小企業(yè)支付貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。

　　第四條【禁止濫用優(yōu)勢(shì)地位】國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得濫用其在交易中的優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)迫中小企業(yè)接受不合理的支付期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件。

　　第五條【部門(mén)職責(zé)】國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的相關(guān)管理工作。

　　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的管理工作。

　　第六條【環(huán)境評(píng)價(jià)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估指標(biāo)。

　　第七條【法律援助】國(guó)家建立微型企業(yè)法律援助制度。微型企業(yè)法律援助工作所需經(jīng)費(fèi)依法列入同級(jí)地方人民政府財(cái)政預(yù)算。

　　第八條【行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)】國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照法律法規(guī)和組織章程在促進(jìn)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)方面發(fā)揮積極作用，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

　　第九條【付款期限】國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)付款；合同另有約定的，付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。合同約定將檢驗(yàn)或者驗(yàn)收作為付款條件的，上述期限最長(zhǎng)可以延長(zhǎng)30日。基于合同性質(zhì)確實(shí)需要更長(zhǎng)時(shí)間以及法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　前款規(guī)定的付款期限自貨物、工程、服務(wù)交付之日起算。合同約定以中小企業(yè)出具賬單、發(fā)票或者其他單據(jù)作為付款條件的，付款期限自該付款單據(jù)送達(dá)之日起算。

　　第十條【質(zhì)保金返還期限】合同約定預(yù)留質(zhì)量保證金的，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定在質(zhì)量保證期限屆滿后，與中小企業(yè)進(jìn)行核實(shí)和結(jié)算。對(duì)核實(shí)、結(jié)算結(jié)果無(wú)異議的，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自完成核實(shí)、結(jié)算之日起15日內(nèi)返還質(zhì)量保證金。

　　第十一條【不得以審計(jì)為付款條件】國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得以審計(jì)作為支付中小企業(yè)款項(xiàng)的條件，不得以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十二條【票據(jù)支付】國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用遠(yuǎn)期票據(jù)向中小企業(yè)付款的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得損害中小企業(yè)合法權(quán)益。

　　合同未約定的，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用遠(yuǎn)期票據(jù)付款應(yīng)當(dāng)征得中小企業(yè)的同意，并應(yīng)當(dāng)支付適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)利息。

　　第十三條【發(fā)包人直接支付】國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)作為發(fā)包人的，可以在承包合同中約定發(fā)包人直接向中小企業(yè)分包人支付款項(xiàng)。

　　承包合同未做約定，且承包人未按分包合同約定向中小企業(yè)分包人付款的，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包人的請(qǐng)求，在核實(shí)情況后直接向分包人支付款項(xiàng)，金額以發(fā)包人未向承包人支付的款項(xiàng)為限。分包人與承包人存在爭(zhēng)議的除外。

　　第十四條【付款義務(wù)】國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更為由，拒絕履行對(duì)中小企業(yè)的付款義務(wù)。

　　第十五條【應(yīng)收賬款融資】中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資的，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，有正當(dāng)理由拒絕確認(rèn)的除外。

　　第十六條【遲延支付責(zé)任】國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對(duì)逾期利息的利率有約定的，從其約定，但不得低于中國(guó)人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率；未作約定的，按照中國(guó)人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率的1.5倍支付利息。

　　遲延支付給中小企業(yè)造成的實(shí)際損失大于逾期利息的，中小企業(yè)有權(quán)要求國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)賠償實(shí)際損失。

　　第十七條【受理投訴機(jī)構(gòu)】國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺(tái)（以下稱投訴平臺(tái)），受理中央管理的事業(yè)單位、國(guó)有大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)的投訴。

　　省級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定專門(mén)機(jī)構(gòu)（以下稱投訴受理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)的投訴，并公布聯(lián)系方式。

　　第十八條【處理程序】投訴平臺(tái)、投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后5個(gè)工作日內(nèi)將投訴轉(zhuǎn)交國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府處理。被投訴人屬于國(guó)有大型企業(yè)的，轉(zhuǎn)交國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)處理；被投訴人屬于其他大型企業(yè)的，轉(zhuǎn)交有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)處理。

　　前款規(guī)定的處理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織雙方當(dāng)事人對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者按照有關(guān)規(guī)定共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)；當(dāng)事人不同意調(diào)解或者未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解程序，并告知當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。

　　前款規(guī)定的處理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將投訴處理結(jié)果報(bào)送投訴平臺(tái)、投訴受理機(jī)構(gòu)。

　　第十九條【實(shí)施細(xì)則】省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)處理與遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)投訴的具體程序和規(guī)則，并向社會(huì)公布。

　　第二十條【禁止打擊報(bào)復(fù)】被投訴的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員不得對(duì)投訴人進(jìn)行任何形式的打擊報(bào)復(fù)。被投訴的大型企業(yè)不得拒絕向投訴人提供服務(wù)。

　　第二十一條【監(jiān)測(cè)機(jī)制】縣級(jí)以上各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同投資、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)建立遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和共享機(jī)制，定期監(jiān)測(cè)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)遲延支付情況。

　　縣級(jí)以上各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的有關(guān)情況及典型案例。

　　第二十二條【限制項(xiàng)目申請(qǐng)】國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)情節(jié)嚴(yán)重的，政府投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法限制其申請(qǐng)新的投資項(xiàng)目。

　　第二十三條【清欠預(yù)算安排】縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將用于清償國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對(duì)中小企業(yè)欠款的資金依法列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　上級(jí)財(cái)政增加的一般性轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)財(cái)政超收收入應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于清償對(duì)中小企業(yè)欠款。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)自行安排支出造成對(duì)中小企業(yè)欠款的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)扣減轉(zhuǎn)移支付或者部門(mén)預(yù)算指標(biāo)等方式予以償還。

　　第二十四條【代為履行義務(wù)】國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因資金困難遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，其上一級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)代為支付中小企業(yè)款項(xiàng)的義務(wù)。

　　第二十五條【市場(chǎng)監(jiān)督】市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)大型企業(yè)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十六條【財(cái)政監(jiān)督】財(cái)政部門(mén)和其他對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法對(duì)政府采購(gòu)人支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十七條【審計(jì)監(jiān)督】審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

　　第二十八條【考核督查】縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作目標(biāo)責(zé)任制和督查制度，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督。

　　第二十九條【聯(lián)合懲戒】有下列情形之一的，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒：

　　（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)因不履行對(duì)中小企業(yè)付款義務(wù)被人民法院列入失信被執(zhí)行人名單的；

　　（二）大型企業(yè)被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定為濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位惡意遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的。

　　第三十條【法律責(zé)任】國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條第二款、第十四條、第十五條、第十六條第一款、第二十條規(guī)定的，由其主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第三十一條【濫用優(yōu)勢(shì)地位】大型企業(yè)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)迫中小企業(yè)接受不合理的付款期限或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十二條【行政處分】行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中違反法律法規(guī)規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條【名詞解釋】本辦法所稱遲延支付是指，中小企業(yè)依照法律規(guī)定和合同約定履行了合同義務(wù)，且法律規(guī)定或者合同約定的付款期限已經(jīng)屆滿，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)未向中小企業(yè)支付約定款項(xiàng)的行為。因不可歸責(zé)于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)的事由造成遲延支付的除外。

　　本辦法所稱市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位是指，在大型企業(yè)與中小企業(yè)交易過(guò)程中，大型企業(yè)在資金、技術(shù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、銷(xiāo)售渠道等方面處于優(yōu)勢(shì)地位，中小企業(yè)對(duì)大型企業(yè)具有依賴性。

　　第三十四條【施行時(shí)間】本辦法自 年 月 日起施行。