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          發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略將加劇國際投資競爭

            【壓縮機(jī)網(wǎng)】國務(wù)院發(fā)展研究中心“發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略及對我國的影響”課題組課題組負(fù)責(zé)人:李偉、劉鶴  執(zhí)行負(fù)責(zé)人:盧中原研究負(fù)責(zé)人:隆國強(qiáng)q*金融危機(jī)爆發(fā)后,美國、日本和以法國為代表的部分歐洲國家紛紛制訂并出臺(tái)了“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略,這既是應(yīng)對金融危機(jī)的重要舉措,也是對過去多年實(shí)行的產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、金融化思潮的重大調(diào)整,是試圖改變“產(chǎn)業(yè)空洞化”的長期戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國家的再制造業(yè)化戰(zhàn)略究竟將對q*制造業(yè)分工產(chǎn)生什么影響,值得我們深入分析。

            一、發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略的背景、目標(biāo)與主要內(nèi)容

            (一)背景

            以美國為s*的發(fā)達(dá)國家制定再制造業(yè)化戰(zhàn)略,源于金融危機(jī),但并不限于應(yīng)對危機(jī),而是有著更加深刻復(fù)雜的背景。

            1.新一輪產(chǎn)業(yè)革命來勢迅猛,新興產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。西方學(xué)者認(rèn)為,自工業(yè)革命以來,人類經(jīng)歷了機(jī)器化、規(guī)模化(以福特公司流水線生產(chǎn)為代表)兩次產(chǎn)業(yè)革命,目前正處于制造業(yè)數(shù)字化的第三次產(chǎn)業(yè)革命。數(shù)字化已經(jīng)并且將繼續(xù)給人類生產(chǎn)、生活方式帶來深刻而廣泛的影響。一方面,產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì)、越來越深,另一方面,制造業(yè)與服務(wù)業(yè)日益融合,一國產(chǎn)業(yè)競爭力不再是取決于單一產(chǎn)業(yè)活動(dòng)而是取決于產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競爭力,發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)的高效率在一定程度上可以彌補(bǔ)其勞動(dòng)成本過高的不足,保持其制造業(yè)的國際競爭力。與此同時(shí),以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等為代表的新技術(shù)革命正在孕育之中,主要國家正在為搶占新技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)謀篇布局。新一輪產(chǎn)業(yè)革命與新技術(shù)突破,將重塑q*經(jīng)濟(jì)格局,對各國而言,均是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。發(fā)達(dá)國家試圖借助再制造業(yè)化戰(zhàn)略,在未來q*新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)有利地位。

            2.經(jīng)濟(jì)q*化不斷深化,制造業(yè)分工格局出現(xiàn)重要變化。貿(mào)易投資自由化不斷推進(jìn),數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、集裝箱運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步大幅度降低了信息、貨物、服務(wù)跨境流動(dòng)的成本,推動(dòng)了生產(chǎn)模塊化、個(gè)性化,跨境投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模空前,制造外包與服務(wù)外包方興未艾,國際分工不斷深化,產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展,q*分工格局發(fā)生了重大變化。新興經(jīng)濟(jì)體在q*制造業(yè)中的份額快速上升,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體比重明顯下降(見表1)。發(fā)達(dá)國家在獲取q*化帶來的諸多好處的同時(shí),也面臨著產(chǎn)業(yè)空洞化帶來的失業(yè)壓力。因此,發(fā)達(dá)國家試圖通過再制造業(yè)化戰(zhàn)略重振本國制造業(yè),緩解就業(yè)壓力,并創(chuàng)造更高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)。

            q*金融危機(jī)沖擊嚴(yán)重,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇步履維艱。日本自20世紀(jì)90年代初泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后經(jīng)歷了“失去的20年”,2011年的東日本地震直接打擊了產(chǎn)業(yè)鏈與能源供給。美國自2007年次貸危機(jī)后,一直受困于高失業(yè)和“雙赤字”。歐洲面臨主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沖擊,失業(yè)率居高不下,經(jīng)濟(jì)增長低迷。盡管發(fā)達(dá)國家采取了多種措施來應(yīng)對危機(jī),但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景仍然不明。再制造業(yè)化戰(zhàn)略,也是其引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)的戰(zhàn)略舉措之一。

            (二)目標(biāo)

            早在20世紀(jì)60年代,西方國家就出現(xiàn)了“再制造業(yè)化”的概念。幾十年來,“再制造業(yè)化”概念的內(nèi)含不斷演變,金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國家政府重新制定“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略,不是要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的簡單再回歸,而是要進(jìn)一步增強(qiáng)自己在傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢環(huán)節(jié)的競爭力,尤其是創(chuàng)造出更高端的、具有更高附加值的新興產(chǎn)業(yè),搶占21世紀(jì)先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn),從而能夠快速增強(qiáng)國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力,使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如,美國的再制造業(yè)化戰(zhàn)略著眼于通過創(chuàng)新發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè),日本著眼于研發(fā)與新興產(chǎn)業(yè),法國“工業(yè)振興新計(jì)劃”中的七大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)主要是知識(shí)與技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)。

            具體而言,發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略的主要目標(biāo)包括:(1)加快制造業(yè)增長,如法國提出6年工業(yè)增長25%的目標(biāo);(2)改善制造業(yè)對外貿(mào)易平衡格局;(3)維持或增加制造業(yè)的就業(yè)水平。

            (二)發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略重點(diǎn)與政策措施

            發(fā)達(dá)國家為了實(shí)現(xiàn)再制造業(yè)化戰(zhàn)略,在較短的時(shí)間里推出了內(nèi)容非常豐富的一攬子政策措施,歸納而言,主要在以下幾個(gè)方面。

            1.改善制造業(yè)發(fā)展的人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施。包括加強(qiáng)培訓(xùn),提升制造業(yè)工人技能以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的需要,例如,美國政府的美國畢業(yè)生計(jì)劃(American Graduation Initiative),投入120億美元,利用10年時(shí)間增加500萬名社區(qū)學(xué)院畢業(yè)生;另外還有崗位培訓(xùn)計(jì)劃。日本有人才與職工培訓(xùn)計(jì)劃。法國出臺(tái)了新老員工技能傳承的補(bǔ)貼計(jì)劃。美國還計(jì)劃更新改善公路、電網(wǎng)等老舊基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展高速鐵路、新一代空運(yùn)控制系統(tǒng)、高速寬帶等。

            2.改善制造業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)的融資條件。美國政府設(shè)立了總額為250億美元的先進(jìn)汽車制造業(yè)貸款項(xiàng)目,其能源部還為制造風(fēng)輪、太陽能電池板、節(jié)能窗戶及其他清潔能源設(shè)備的工廠提供融資擔(dān)保。法國政府也采取措施引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對制造業(yè)貸款,扶持中小企業(yè)上市融資。

            3.支持鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。美國《復(fù)蘇法案》安排了180多億美元用于資助研發(fā);對研究與實(shí)驗(yàn)給予永久性稅收抵免。法國大力推動(dòng)中小企業(yè)參與歐盟的研發(fā)項(xiàng)目,支持創(chuàng)意活動(dòng),加大對基礎(chǔ)研究的支持力度,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。日本對鼓勵(lì)創(chuàng)新制訂了詳細(xì)的財(cái)政稅收支持政策。日、法均采取措施促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研交流合作。

            4.擴(kuò)大出口、限制進(jìn)口,增加本土制造的市場機(jī)會(huì)。美國提出了5年出口倍增計(jì)劃,利用多邊機(jī)制或區(qū)域貿(mào)易一體化機(jī)制努力為本國產(chǎn)品打開市場,積極推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃(TPP)。法國試圖通過對等開放打開他國政府采購市場。采取擴(kuò)大出口信貸、放松出口管制、推動(dòng)對外投資等具體措施增加其工業(yè)品的出口競爭力。與此同時(shí),加大對本國市場的保護(hù),美國《復(fù)蘇法案》規(guī)定了“購買美國貨”的條款,要求在公共工程建設(shè)中采購本國產(chǎn)的鋼鐵及其制品,要求國土安全部購買本國產(chǎn)的紡織品和服裝。法國制訂了推廣“法國制造”計(jì)劃。美、法均重視擴(kuò)大使用反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)國內(nèi)市場。日本將擴(kuò)大對新興市場的出口作為制造業(yè)振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

            5.招商引資。美國推出了“選擇美國”計(jì)劃,制訂了5年吸引1萬億美元制造業(yè)跨境直接投資的目標(biāo)。法國政府將出資2億歐元,向有意重返法國投資的企業(yè)提供預(yù)付償還金補(bǔ)貼,鼓勵(lì)企業(yè)回歸,促進(jìn)國內(nèi)就業(yè)。

            二、發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略的前景與影響

            對于發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略的前景,存在不同的判斷。有論者認(rèn)為,發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略不可能成功,甚至有人認(rèn)為已經(jīng)失敗。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為,發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略正在發(fā)生作用,《華爾街日報(bào)》報(bào)道稱,福特汽車公司等一些美國企業(yè)已經(jīng)在考慮將部分生產(chǎn)活動(dòng)回遷美國。波士頓咨詢集團(tuán)基于6家企業(yè)的分析,認(rèn)為企業(yè)回遷美國將帶來每年1000億美元的產(chǎn)出。2010年以來,在危機(jī)中受到重創(chuàng)的美、法等國制造業(yè)均出現(xiàn)了強(qiáng)勁復(fù)蘇,但短期的復(fù)蘇還不足以說明“再制造業(yè)化戰(zhàn)略”的長期有效性。

            之所以觀點(diǎn)如此分歧,一是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略推出時(shí)間尚短,缺乏足夠數(shù)據(jù)來判斷其成功與否,二是把政策作用從制造業(yè)發(fā)展中分離出來,在方法上也具有較大的挑戰(zhàn)性。因此,現(xiàn)在斷言其成功或失敗,均失之輕率。需要綜合多方面因素,分析其可能的效果。

            從歷史上看,發(fā)達(dá)國家類似戰(zhàn)略既有成功的,也有失效的。在不同國家,情況也不一樣,在政府干預(yù)作用較強(qiáng)的東亞地區(qū),政策效果較為顯著。例如,日本、韓國、新加坡和我國臺(tái)灣地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),產(chǎn)業(yè)政策的作用不可抹殺。但同樣在日本,其第五代計(jì)算機(jī)的發(fā)展戰(zhàn)略則遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。相對而言,歐美等國政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)程度較低,更多采用間接干預(yù)手段,政策效果總體上不如東亞,20世紀(jì)60-80年代美國的再制造業(yè)戰(zhàn)略,收效甚微。不過,美國在20世紀(jì)90年代實(shí)施“信息高速公路”計(jì)劃,有力地推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,并幫助美國獨(dú)執(zhí)信息通訊技術(shù)(ICT)產(chǎn)業(yè)之牛耳。由此可以看出,政府的發(fā)展戰(zhàn)略能否奏效,關(guān)鍵在于是否順應(yīng)技術(shù)發(fā)展的趨勢、是否符合各國的比較優(yōu)勢,只有順勢而為才能取得預(yù)期效果。

            政策效果還取決于政府能力和政策力度。目前發(fā)達(dá)國家普遍面臨財(cái)政赤字過大的壓力,這直接制約了其政策力度,例如,有美國學(xué)者指出,美國進(jìn)出口銀行是政府支持出口的重要機(jī)構(gòu),但受制于財(cái)政赤字,其預(yù)算不增反降。

            第一,發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略將對其發(fā)展理念與政策產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。金融危機(jī)爆發(fā)前,發(fā)達(dá)國家居主流地位的發(fā)展思路是認(rèn)為本國已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、金融化,通過發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì),占據(jù)q*分工的高端環(huán)節(jié),低附加價(jià)值的制造活動(dòng)不再得到重視。金融危機(jī)爆發(fā)后,發(fā)達(dá)國家“再制造業(yè)化戰(zhàn)略”是其對危機(jī)原因和發(fā)展思路進(jìn)行深刻反思的結(jié)果,是對制造業(yè)作用重新認(rèn)識(shí)的結(jié)果,也是對制造業(yè)與服務(wù)業(yè)關(guān)系再認(rèn)識(shí)的結(jié)果。美國重新強(qiáng)調(diào)了制造業(yè)對于提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)造高收入工作崗位、帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用,突顯了制造業(yè)對于保持國家綜合實(shí)力不可或缺的作用。奧巴馬政府的再制造業(yè)化戰(zhàn)略,其規(guī)模與聲勢前所未有,這會(huì)對包括美國內(nèi)在的各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

            第二,發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略不會(huì)改變q*發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家分工格局的演化方向,但可能延緩其高端制造業(yè)對外轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)q*化的不斷深化,越來越多的國家按照各自的比較優(yōu)勢參與了q*制造業(yè)的國際分工,發(fā)達(dá)國家占據(jù)了技術(shù)與資金密集的高附加價(jià)值環(huán)節(jié),發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占據(jù)了勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)和部分附加價(jià)值較低的技術(shù)、資金密集生產(chǎn)環(huán)節(jié),發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家形成了垂直分工為主的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系,與此同時(shí),發(fā)達(dá)國家之間以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為主的水平分工關(guān)系也不斷深化。

            只要經(jīng)濟(jì)q*化的趨勢不發(fā)生逆轉(zhuǎn),q*產(chǎn)業(yè)分工繼續(xù)深化的趨勢就不會(huì)發(fā)生根本改變,因?yàn)楫?dāng)前q*分工的發(fā)展趨勢,反映了生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求,是經(jīng)濟(jì)q*化背景下市場激烈競爭的結(jié)果。由于我國勞動(dòng)成本上漲,美國一些地區(qū)與我國勞動(dòng)成本的差距縮小,加之油價(jià)高企導(dǎo)致的運(yùn)輸成本上漲、美國服務(wù)業(yè)效率較高等因素的影響,少量針對發(fā)達(dá)國家本土市場的制造活動(dòng)出現(xiàn)了回遷。從目前的情況看,發(fā)達(dá)國家制造活動(dòng)外遷仍然多于回遷。例如,雖然法國制造業(yè)振興計(jì)劃中包括了向有意重返法國投資的企業(yè)提供補(bǔ)貼的內(nèi)容,也確實(shí)有法國企業(yè)為了獲得政府補(bǔ)貼而增加國內(nèi)投資,但總體情況是法國制造業(yè)的外移仍在繼續(xù)。2010年法國制造業(yè)的對外直接投資達(dá)到2100億歐元,比制造業(yè)的外來直接投資多出1060億歐元,說明制造業(yè)的外移勢頭并未因工業(yè)振興計(jì)劃的實(shí)施而減弱。

            第三,發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略將增加國際貿(mào)易摩擦。為實(shí)現(xiàn)再制造業(yè)化戰(zhàn)略的目標(biāo),發(fā)達(dá)國家更加重視保護(hù)本國制造業(yè)的市場機(jī)會(huì),增加使用反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)手段,保護(hù)本土市場,從而增加國際貿(mào)易的摩擦。但是,如果其貿(mào)易政策違背了世界貿(mào)易組織規(guī)則,其貿(mào)易伙伴可能采取“以牙還牙”的貿(mào)易報(bào)復(fù)政策,這將不利于其制成品擴(kuò)大出口,20世紀(jì)“大蕭條”的教訓(xùn)至今尤在。因此,q*貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)抬頭但不會(huì)形成影響q*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢性因素。

            第四,發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略將加劇國際投資競爭。發(fā)達(dá)國家更加重視吸引外來投資,制訂了一系列優(yōu)惠政策,對跨境投資流向會(huì)產(chǎn)生一定的影響,吸引國際投資競爭將更加激烈。在對外投資方面,一方面發(fā)達(dá)國家對高端制造和影響就業(yè)崗位較多的產(chǎn)業(yè)外移,可能設(shè)置更多障礙,極力延緩產(chǎn)業(yè)的外移,另一方面,對于那些能夠拉動(dòng)出口的對外投資,政府將支持本國企業(yè)開拓市場,要求東道國開放投資市場,推動(dòng)跨國投資的自由化。

            第五,發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略將助推q*化規(guī)則調(diào)整。發(fā)達(dá)國家是經(jīng)濟(jì)q*化的z*大贏家,但也受到了“產(chǎn)業(yè)空洞化”的不利影響。為了盡量減少經(jīng)濟(jì)q*化對發(fā)達(dá)國家的負(fù)面沖擊,發(fā)達(dá)國家開始醞釀推動(dòng)現(xiàn)行國際貿(mào)易投資規(guī)則向?qū)ζ涓佑欣姆较蜓葑儯纾呀?jīng)有專家提出以“公平貿(mào)易”取代“自由貿(mào)易”,近期美歐還就推動(dòng)制訂q*投資規(guī)則取得共識(shí)。

            第六,發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略將加速新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。一是發(fā)達(dá)國家各國在再制造業(yè)化戰(zhàn)略下,對新興產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、融資、人才、產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)培訓(xùn)、市場需求等多方面的扶持,將有力地推動(dòng)以清潔能源、新材料、生物醫(yī)藥等為代表的新技術(shù)革命取得突破,加速其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是發(fā)達(dá)國家新興產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢可能增強(qiáng)。

            總之,發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略將延緩其高端制造的外移,并加速新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,將有利于發(fā)達(dá)國家維持其在高端制造環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位;同時(shí),發(fā)達(dá)國家新興產(chǎn)業(yè)的提速,將刺激新興經(jīng)濟(jì)體及其他國家加大對新興產(chǎn)業(yè)的投入與政策支持,從而加速其新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

            三、發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略對我國的影響

            我國是排名世界第一的制造大國,但在q*價(jià)值鏈分工中居于低端位置。總體而言,我國與發(fā)達(dá)國家制造業(yè)分工關(guān)系,互補(bǔ)性大于競爭性。近年來,我國的比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化,出口結(jié)構(gòu)正處于從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向技術(shù)與資本密集產(chǎn)品升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將令我國逐步與發(fā)達(dá)國家展開正面競爭,既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn),我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略處于同一窗口期,需要高度重視其再制造業(yè)化戰(zhàn)略對我國的影響。

            (一)發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)戰(zhàn)略對我國的機(jī)遇

            1.放松出口管制有利于我國引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。為增強(qiáng)制造業(yè)出口競爭力,美國放松出口管制,這為我國進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)提供新的機(jī)遇。但發(fā)達(dá)國家對我國防范心理普遍加大,我國需加大政府間協(xié)商,減少歧視。

            2.加速新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國加速推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破,將加快新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn),我國可能通過發(fā)揮低成本優(yōu)勢迅速介入新興產(chǎn)業(yè)的q*生產(chǎn)價(jià)值鏈,但要高度警惕被鎖定在低端環(huán)節(jié)。

            3.為我國企業(yè)分享發(fā)達(dá)國家政府投資提供市場機(jī)遇。發(fā)達(dá)國家將投入大筆資金用于振興基礎(chǔ)設(shè)施和其他領(lǐng)域,我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和很多傳統(tǒng)產(chǎn)品具有國際競爭力。美國有議員提出,美國政府投資將間接為中國企業(yè)提供1500億美元的市場機(jī)會(huì)。

            4.有利于改善我國企業(yè)“走出去”的環(huán)境。我國正處于對外投資的高速增長期,發(fā)達(dá)國家大力吸引外國投資,采取更加優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策,一些地方政府更是不遺余力提供優(yōu)惠政策,為我國企業(yè)擴(kuò)大對發(fā)達(dá)國家投資提供了機(jī)遇。一方面,我國企業(yè)可以通過對美投資轉(zhuǎn)移部分過剩產(chǎn)能,更加方便地進(jìn)入美國市場。日本汽車企業(yè)就是通過對美投資成功占領(lǐng)美國市場的,其經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。另一方面,我國企業(yè)通過對美投資可以獲取短缺的技術(shù)、品牌、銷售渠道,提升我國企業(yè)在q*分工價(jià)值鏈的地位,促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

            (二)發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)戰(zhàn)略對我國的挑戰(zhàn)

            1.加大我國進(jìn)一步開放市場的壓力。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的角度看,我國是z*具潛力的市場,我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大,市場保護(hù)程度較高,對多數(shù)發(fā)達(dá)國家存在巨額貿(mào)易順差。發(fā)達(dá)國家要實(shí)現(xiàn)其振興制造業(yè)的目標(biāo),必然把打開中國市場作為其重要目標(biāo)。因此,發(fā)達(dá)國家將會(huì)在開放政府采購市場、人民幣匯率升值、降低關(guān)稅、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、內(nèi)外資企業(yè)平等競爭、承擔(dān)更多貿(mào)易投資自由化責(zé)任等多方面加大對我國施壓力度。

            2.惡化我國外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境,增加我國出口結(jié)構(gòu)升級(jí)的難度。我國出口結(jié)構(gòu)升級(jí)將與發(fā)達(dá)國家在其本土市場和第三方市場開展正面競爭。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將采取更多貿(mào)易保護(hù)措施,保護(hù)其市場,對華貿(mào)易摩擦正在呈現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)品向技術(shù)密集產(chǎn)品蔓延的趨勢,近期美國在風(fēng)電設(shè)備、太陽能產(chǎn)品的對華反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查,反映出美國打壓我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意圖。發(fā)達(dá)國家將對我國通過對外投資并購、進(jìn)口等方式獲取先進(jìn)技術(shù)采取更多防范措施。美國強(qiáng)力推進(jìn)泛太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃(TPP),試圖構(gòu)建一套新的貿(mào)易投資規(guī)則,意欲擠壓我國外部發(fā)展空間。加之美國為維護(hù)其q*霸主地位,將多方采取綜合措施制約我國出口結(jié)構(gòu)升級(jí),如果處理不當(dāng),未來不排除中美爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的可能性。

            3.可能拉大我國與發(fā)達(dá)國家在新興技術(shù)的差距。發(fā)達(dá)國家能否z*終走出金融危機(jī),取決于新技術(shù)革命的突破和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)化的重點(diǎn),在政府政策措施的推動(dòng)下,發(fā)達(dá)國家可能進(jìn)一步加強(qiáng)其在新興產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢,我國雖然可能參與新興產(chǎn)業(yè)的低端價(jià)值鏈,但與發(fā)達(dá)國家在新興技術(shù)的差距可能拉大。

            四、政策建議

            第一,吸取發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從戰(zhàn)略高度重視我國制造業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)升級(jí)。西方國家在危機(jī)爆發(fā)前過度重視服務(wù)化、金融化而忽視制造業(yè)的做法,對我國理論界甚至一些政策也產(chǎn)生了很大影響。發(fā)達(dá)國家的再制造業(yè)化戰(zhàn)略,是對過去做法反思的結(jié)果,制造業(yè)效率提高z*快,可提供更高收入的職位,是帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的源頭,產(chǎn)業(yè)升級(jí)不是簡單地棄制造轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè),而是要高度重視制造業(yè)本身的價(jià)值鏈升級(jí),并以制造業(yè)為基礎(chǔ)延長和提升服務(wù)價(jià)值鏈。從q*分工視角看,在可預(yù)見的未來,中國主要還是靠制造業(yè)立國。因此,應(yīng)該從國家戰(zhàn)略高度重視制造業(yè)發(fā)展,把提升制造產(chǎn)品質(zhì)量和推動(dòng)制造業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的s*要著力點(diǎn),糾正對制造業(yè)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和不當(dāng)政策。

            在推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)過程中,應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)戰(zhàn)略的一些有益經(jīng)驗(yàn),如注重政策措施的綜合配套;高度重視培養(yǎng)技術(shù)工人的技能;采取適當(dāng)措施確保戰(zhàn)略與政策的連續(xù)性;重視政策效果中期和z*終評估;充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

            第二,調(diào)整制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,多方采取措施推動(dòng)技術(shù)突破和價(jià)值鏈升級(jí)。適應(yīng)我國比較優(yōu)勢的深刻變化和國際環(huán)境的新形勢,我國需要把資本技術(shù)密集制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略從目前的保護(hù)色彩較濃的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為開放發(fā)展戰(zhàn)略,以增強(qiáng)資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為主要目標(biāo),推動(dòng)制造業(yè)突破技術(shù)瓶頸,實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級(jí)。一是降低市場保護(hù),營造多種所有制企業(yè)平等競爭的市場環(huán)境;二是要深化創(chuàng)新體制、國有企業(yè)改革,加大研發(fā)投入,提高研發(fā)效率;三是要大力扶持我國企業(yè)通過對外投資獲取境外技術(shù)與品牌,培育一大批具有國際競爭力的跨國公司,作為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新主體;四是大力引進(jìn)高端技術(shù)人才,充分發(fā)揮技術(shù)領(lǐng)軍人才的作用;五是引進(jìn)技術(shù)含量更高的外資項(xiàng)目,擴(kuò)大外資的技術(shù)溢出效應(yīng);六是加大對新興技術(shù)的研究投入,充分發(fā)揮國內(nèi)市場大的優(yōu)勢,培育我國企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

            第三,努力保持我國傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢。近年來,我國勞動(dòng)成本上漲速度持續(xù)高于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度,傳統(tǒng)制造業(yè)的競爭優(yōu)勢面臨重大挑戰(zhàn)。勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)對于解決就業(yè)具有重大意義,我國在重視制造業(yè)升級(jí)的同時(shí),必須高度重視保持傳統(tǒng)制造業(yè)的國際競爭力。一是要改革用工制度,穩(wěn)定職工隊(duì)伍,提高工人技能,提高勞動(dòng)效率和產(chǎn)品質(zhì)量;二是合理引導(dǎo)企業(yè)提高裝備水平,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;三是加強(qiáng)職業(yè)教育,重視在崗培訓(xùn),大力提高工人素質(zhì)與能力;四是要抑制部分地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲的勢頭,降低生產(chǎn)成本和職工生活成本;五是高度重視中小企業(yè)發(fā)展,切實(shí)解決中小企業(yè)面臨的融資難、招工難等各種問題;六是著力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,提高服務(wù)業(yè)水平與效率,降低我國制造產(chǎn)品的綜合成本;七是引導(dǎo)加工貿(mào)易從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移;八是引導(dǎo)與扶持傳統(tǒng)制造企業(yè)通過對外投資進(jìn)入發(fā)達(dá)國家本土市場。

            第四,牢牢抓住發(fā)達(dá)國家制造業(yè)振興計(jì)劃的機(jī)遇。一是作好我國企業(yè)技術(shù)需求摸底工作,積極推動(dòng)美國進(jìn)一步放松這些技術(shù)的出口限制;二是要充分發(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)和經(jīng)貿(mào)研究機(jī)構(gòu)的作用,加大對發(fā)達(dá)國家振興技術(shù)的信息收集與研究,及時(shí)向我國企業(yè)發(fā)布相關(guān)信息和研究成果,指導(dǎo)我國企業(yè)抓住機(jī)遇;三是通過政府間談判,為我國企業(yè)順利進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)設(shè)施市場創(chuàng)造條件;四是擴(kuò)大我國與各發(fā)達(dá)國家在新技術(shù)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作,保證我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)突破時(shí)進(jìn)入第一方陣。

            第五,全面增強(qiáng)我國參與q*經(jīng)濟(jì)治理的能力,營造良好的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境。密切關(guān)注發(fā)達(dá)國家推動(dòng)的投資協(xié)議、貿(mào)易政策等規(guī)則領(lǐng)域的新動(dòng)向,大力加強(qiáng)我國參與q*治理的能力建設(shè),提升我國在q*經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)與影響力,引導(dǎo)q*規(guī)則向有利于新興經(jīng)濟(jì)體國家的方向演變。要充分意識(shí)到我國外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn),加大與美國為s*的主要發(fā)達(dá)國家在雙邊、區(qū)域、G20等領(lǐng)域?qū)υ捄献鹘涣鳎S護(hù)我國外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境。特別要注意加強(qiáng)與日本、歐洲的合作,以平衡美國對華的打壓。利用日本制造業(yè)開拓新興市場的迫切要求,加快推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的談判。

            利用好發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略中的一些有爭議政策措施,作為我國對外談判的籌碼。例如,美國《復(fù)蘇法案》規(guī)定,由該法案出資的公共建筑和公共工程中要使用美國生產(chǎn)的鋼材、鐵和制成品;要求國土安全部購買美國生產(chǎn)的紡織品和服裝。我國相關(guān)部門應(yīng)該細(xì)致研究發(fā)達(dá)國家的政策措施,利用此類有爭議政策措施,作為我國對外談判的籌碼,爭取更好的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

          來源:管理世界

          標(biāo)簽: 制造業(yè)競爭投資  

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