日前，國家發改委發布《關于加大工作力度確保實現2013年節能減排目標任務的通知》。通知顯示，“十二五”時間過半，節能減排目標完成情況相對滯后。要實現“十二五”目標任務，后3年年均單位國內生產總值(GDP)能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個百分點，氮氧化物平均降幅需達到4%以上。

值得注意的是，今年以來，高耗能、高排放行業增長加快，能耗強度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大，實現“十二五”節能減排目標任務更加艱巨。

實現節能減排目標有難度

國務院發布的《節能減排“十二五”規劃》明確，到2015年全國萬元GDP能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年下降16%，比2005年下降32%，主要污染物排放總量下降8%-10%。

據了解，2011年全國單位GDP能耗實際下降了2.01%，而根據節能減排“十二五”規劃，2011年的單位GDP能耗下降幅度應為3.5%，2.01%和3.5%的差距給之后幾年的節能工作帶來了壓力。

國家發改委有關人士表示，這是因為“十一五”節能目標責任考核獎懲機制沒有完全落實到位，地方節能的壓力和動力降低。同時，在經濟下行壓力下，一些地方政府更加注重刺激經濟增長，節能減排工作有所弱化。

一位業內人士對記者表示，很多地方由于經濟發展的沖動，容易發展一些高耗能產業。尤其對于西部地區來講，能源資源富足卻沒有其他的經濟優勢，承接東部發達地區產業轉移更是發展經濟的機遇，這進一步導致其高耗能產業發展迅速。

據國家發改委公布的2011年各省區市節能目標完成情況，完成了年度節能目標但落后于“十二五”節能目標進度的地區有內蒙古、遼寧、江蘇、福建、江西、廣東6個省(區);未完成的地區有浙江、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆6個省(區)。許多西部省份都在未完成任務的名單之中。

另外，國家發改委還表示，2013年第一季度全國各地統計數據加權平均所得出的單位GDP能耗同比下降4.7%，這一數據比全國統計值高1.5個百分點，地方與國家的統計數據不銜接且差距進一步擴大。國家發改委擔憂，由于地方數據和國家數據的不銜接，節能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業，節能工作力度和重視程度普遍下降，即使各地區都完成了“十二五”節能目標，國家的“十二五”節能目標也有可能完不成。

“我們搞節能減排已經20年，縱觀這些年的情況可以發現一個明顯的規律，一旦經濟形勢火熱，節能減排目標就完成不了;如果經濟疲軟，節能減排目標就可以比較好地實現。”廈門大學中國能源研究中心主任林伯強對記者表示，“原因就在于經濟形勢好轉時，高耗能、高排放產業紛紛上馬，政策攔也攔不住，客觀上推高了能耗與排放;經濟形勢不好時，這些高耗能、高排放產業又會自然消減。在這個過程中，政府管制能起到的作用其實很有限，而各地方政府也未必愿意控制。”

令人關注的是，根據國家發改委的數據，2012年全國單位GDP能耗降低3.6%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，實現了全年目標。

“2012年國際經濟相對疲軟，我們的節能減排目標就實現了，這完全印證了上面的觀點。所以，雖然‘十二五’節能減排進度滯后，但如果接下來經濟仍然疲軟，目標也有可能實現。”林伯強表示。

抑制過剩行業促綠色發展

鑒于“十二五”節能減排目標完成進度滯后，國家發改委在《關于加大工作力度確保實現2013年節能減排目標任務的通知》中提出12條措施，以確保完成2013年目標任務。通知要求，以節能減排倒逼產業轉型和發展方式轉變，促進形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國單位GDP能耗下降3.7%以上。

通知明確提出了鋼鐵、水泥等行業淘汰落后產能的具體任務，要求鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業中被列入公告的落后設備(生產線)，在2013年9月底前全部關停，12月底前徹底拆除，不得轉移。通知還提出，嚴控高耗能、高排放行業過快增長和產能嚴重過剩行業盲目擴張。嚴格節能評估審查和環境影響評價，對新上項目能源消費量增長過快的地區，暫緩高耗能項目能評審查。

分析人士表示，淘汰落后產能的空間其實比較有限。“小鋼鐵、小火電等落后產能的淘汰工作已經進行了10多年，可以說已經淘汰得差不多了，這方面能夠挖掘的節能減排空間有限，關鍵是控制高耗能、高排放行業的增長”。

“高耗能、高排放行業不等同于落后產能，有些就是這兩三年才上馬的，不可能立即淘汰，只能嚴控增長，但要通過政策控制事實上很難做到。”林柏強表示，“對地方政府官員來說，沒有完成節能減排任務的懲罰力度遠遠不及GDP考核力度。”

為實現“十二五”節能減排目標，在淘汰落后產能、控制“兩高”行業增長的同時，國家發改委還對新能源、節能環保產業提出了十分詳細的發展目標，即“優化能源結構，在做好保護生態和移民安置的前提下開工建設水電2000萬千瓦以上，在確保安全的基礎上開工建設核電335萬千瓦，風電、太陽能電站裝機規模分別達到8000萬千瓦、1600萬千瓦。繼續開展循環經濟‘十百千’示范行動，2013年啟動20個循環經濟示范城市(縣)、10個國家‘城市礦產’示范基地、17個餐廚廢棄物資源化利用城市試點、28個再制造試點和20個園區循環化改造。另外，繼續實施節能產品惠民工程，推廣高效照明產品1.3億只、節能汽車100萬輛、高效電動機500萬千瓦，推動超高效節能產品市場消費”。

“發展新能源，推廣綠色節能技術和產品，這些政策都是好的，不過要產生效果需要時間。”林伯強表示，“從建一個工廠到產品上市都需要一兩年，更別說讓產品產生節能減排效果，遠水解不了近渴。”

市場化機制須完善

一家節能服務公司負責人對記者表示，就節能減排、節能環保產業而言，目前z*重要、z*實在的就是合同能源管理。沒有合同能源管理，節能減排就很空洞，因為這是效益z*好、風險z*小、操作z*可行的模式。

《關于加大工作力度確保實現2013年節能減排目標任務的通知》著重提出了強化節能減排市場化機制，提出大力推動節能服務產業發展，積極落實合同能源管理項目扶持政策，加強政策培訓，規范項目管理。

“比如我們正在進行的一些合同能源管理項目，對方進行節能改造不需要掏一分錢，只需在節能改造成功之后，把節省的資源拿出一部分支付給我們;我們也不需要投太多錢，因為有國家政策的支持，很容易就能從銀行獲得貸款，而且貸款不需要任何抵押，不過如果改造失敗則會由銀行接手項目。而項目改造成功后，企業可以從政府拿到額外補貼。目前我們已經完成的幾個符合標準的大項目都拿到了政府補助。”上述負責人表示。

“這種情況恐怕不是普遍現象。目前國內做合同能源管理的公司很多，但大多剛剛起步，在規模、融資、信譽等方面都存在很多問題。”林伯強表示，“合同能源管理收回投資的時間一般都很長，風險也較高;而投資方基本上就是節能服務公司，資金壓力較大。另外，在資質、信譽方面缺乏保障，這進一步推高了風險。上述節能服務公司的情況則是銀行把所有風險承擔了，這不是常例。”

“做節能服務、做合同能源管理是有利可圖的，我們需要創新運營模式，把‘節省出來的利益’合理地分配給目標企業、節能服務公司甚至銀行、政府與老百姓。在節能減排過程之中，政府應該主動參與進來，促使企業進行節能改造，為項目提供擔保。”林伯強表示，“另外，大型國有企業也可以參與其中。只是單個合同能源管理項目利益小、回報周期長，對于大型國有企業吸引力不高。”